市委政研室
编者按： 相山区桂苑社区“流动办公桌”工作法是创新基层治理的有益尝试，是践行群众路线的具体体现，有效打通为民服务“最后一百米”。市委书记覃卫国作出批示：“‘流动办公桌’的方式很好，相关做法可以推广。这是继‘一杯茶’调解法之后，我市基层治理又一品牌，要提炼推广。”为在全市进一步推广“流动办公桌”工作法，提升基层社会治理效能，市委政研室深入街道、社区进行了专题调研并形成报告，现予以刊发，供参考。
桂苑社区位于相山区主城区，辖区内住宅小区17个、企事业单位14个，居民8083户、15771人，其中老年人、残疾人等重点人群5014人。桂苑社区针对辖区面积大、群众办事不方便等问题，从2019年开始，力量下沉、服务前移，探索出以“有呼必应、有问必答、有求必解、有难必帮”为主要特点的“流动办公桌”工作法，累计服务群众2万余人次，解决急难愁盼问题5600余件。相关做法被《人民日报》刊载，入选省优秀社区工作法。
一、主要做法
（一）服务方式由“等群众上门”改为“送服务上门”。办公地点搬到“家门口”，改变过去“守”在单位“等”群众办事的固有方式，组织人员将桌椅板凳搬到小区住宅楼下、单元楼门口，面对面倾听民意、点对点解决诉求，打通服务群众“最后一米”。办公时间延伸到“8小时以外”，推行“8+3”错时工作制，即在原来8小时固定办公时间的基础上，每周一、周三、周五增加上午7:30—8:00、中午11:30—12:30、晚上5:30—6:30三个时间段的“流动办公”错时服务，有效解决群众“工作时间没空办”“休息时间没处办”的现实问题。
（二）服务力量由“单兵作战”整合为“多方协同”。针对“流动办公桌”仅靠社区人员力量“忙不过来”、专业知识欠缺“不会办理”等问题，统筹辖区各方力量，采用联合办公、轮流参与的方式保障“流动办公”有效运转。组织物业服务力量，动员红色业主委员会主任12人，加入“流动办公”队伍，现场参与服务、主动调解纠纷。
组织志愿队伍力量，组建“三报到”党员、退役军人、“五老”、青年党员等在内的257人的志愿队伍，根据职业特点、空余时间等安排分工，提供政策解读、帮代办等服务。组织职能部门力量，积极对接人社、公安、法院等12家共建单位，邀请14名警官、法官、检察官、律师成立“桂苑专家团”，提供专业咨询、调解服务。
（三）服务内容由“办理具体事项”拓展为“解决各类诉求”。为更好地满足群众多样化需求，桂苑社区积极拓展“流动办公桌”服务范畴，不断增加“流动宣传”“流动调解”“流动议事”“流动答复”等服务内容，实现诉求收集、分类、研究、解决工作闭环，推动小事不出网格、大事不出社区。自2019年以来，“流动办公桌”调解邻里纠纷、物业投诉等各类矛盾纠纷166件，提供婚姻家庭、人身损害赔偿、赡养老人等法律援助410余次，代办帮办各类服务事项530余次，各类矛盾纠纷调解成功率达95%以上 。2023年12345投诉率同比下降50%，连续4年赴省进京零上访。
二、推广建议
“流动办公桌”工作法，特点是流动，实质是服务，落脚点是帮助群众解决实际问题。它是新形势下城市社区治理的有益尝试，是践行“四下基层”的生动实践，是落实“民有所呼、我有所应”的具体举措，具有可复制可推广的重要价值。
（一）加强党建引领，完善服务体系。一是坚持统筹谋划。建议由市委社会工作部牵头，进一步提炼和完善“流动办公桌”工作法的内涵特点，研究制定全市推广方案，力争打造成为我市继“一杯茶”调解法之后的又一个基层治理特色品牌。二是坚持部门联动。调研了解，“流动办公桌”工作法在实践运行中，仍存在社区“牵不动头”、部门协调联动不足等问题。建议认真落实加强城市基层党建工作相关文件精神，充分发挥“街道吹哨、部门报到”工作机制的作用，统筹辖区内公安、司法、城管、市场监管等执法部门力量，共同参与“流动办公”。三是坚持试点先行。综合考虑不同社区的风俗习惯、人口结构、历史传统、经济水平等因素，选择班子能力过硬、群众基础较好的社区（村）先行先试，以点带面、稳步推进。在条件成熟的情况下，可逐步扩大到农村、企业。
（二）立足多元需求，丰富服务内容。一是拓展便民服务。目前，“流动办公桌”承担着城镇医保、高龄补贴等61项具体便民业务。建议进一步拓宽服务内容，增加理发、磨菜刀、修水电、配钥匙等“微服务”，更方便解决居民生活中的“小烦恼”。二是增加调解服务。面对复杂多样的矛盾纠纷和日益多元的群众诉求，建议把“流动办公桌”与全市520多个“百姓说事点”“说事拉理室”等调解服务室（点）有机结合起来，常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，将矛盾“排查在一线、预警在一线、化解在一线”。三是延伸社会服务。把“流动办公桌”作为掌握不同人群结构需求的平台，并根据不同类型的居民诉求，提供有针对性的服务。比如，针对老年群体，提供助餐、助洁、助医、精神慰藉等服务；针对婴幼儿群体，提供临时照护、科学养育等服务；针对青年群体，提供就业指导、岗位推荐、技能培训等服务。
（三）坚持因地制宜，创新服务方式。一是合理选择地点。在“流动办公”的地点选择上，要切合实际、因地制宜，不搞“一刀切”。比如，在农村，可以将“办公桌”设在人流量集中的村口、广场、小卖部等周围；在企业，可以将“办公桌”设在车间厂房、项目工地、会议现场。二是灵活安排时间。借鉴桂苑社区“流动办公桌”“8+3”错时工作制度，以及市图书馆实行“周一、周二闭馆调休、周六周日错时上班”的做法，在遵守相关劳动法律法规的基础上，可结合实际，灵活设置上下班时间和工作人数，不断满足群众差异化办事需求。比如，针对中青年群体较多的小区，可以将“办公时间”安排在工作日的晚上或周末；针对老年人及特殊群体较多的小区，可以将“办公时间”安排在工作日的上午或傍晚。三是完善办理流程。在“流动办公”开始前，通过入户走访、微信群收集等，及时梳理群众关切，并按照各社区的不同诉求，有针对性地安排相关单位和工作人员参与“流动办公”。对于“流动办公”现场收集到的各类诉求，能当场解决的当场办理；不能现场解决的，由工作人员做好记录，梳理汇总，转交相关部门及时办理。
（四）突出常态长效，强化服务保障。一是加强能力培养。针对“流动办公桌”工作人员“综合能力不强，对涉及专业性领域的复杂矛盾纠纷往往心有余而力不足”等问题，建议加强对工作人员综合业务、依法办事、矛盾调解、应急处突、沟通调解等方面的能力训练，打造成一支高素质、作风硬、能力强的“流动办公”队伍。二是加强考核激励。探索开展量化考核评价，将“流动办公”的具体办理内容量化为政策法律宣讲、矛盾排查化解、为民代办服务等指标，定期实行分类评价、差异考核、定期通报，并将考核结果作为年度评优评先等级的重要依据。
