市委政研室

党的二十大报告指出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。近年来，我市将发展壮大村级集体经济作为实现乡村产业振兴的重要抓手，积极探索村级集体经济发展多元模式，多渠道增加集体收入、扩大集体积累，村级集体经济实现“从少到多、从弱到强、从散到聚”的转变，先后涌现出临涣镇、烈山镇、段园镇、双堆集镇等发展典型，为我市村级集体经济发展蹚出了新路、积累了经验。截至今年9月底，全市308个村实现村集体经济经营性收入11821.8万元，同比增长46.8%，村均收入38.38万元。

一、实践探索

“跨村联营”模式。由镇政府牵头统筹，各村联合组建经营实体，共同发展经营产业项目，旨在破解“力量分散、单打独斗、各自为战”的问题。如，濉溪县临涣镇推动下辖19个村在分别注册成立有限责任公司的基础上成立临涣联合发展有限公司，联合公司充分发挥龙头带动作用，通过“镇企”联合、“企村”联合、“企矿”联合、“企企”联合，整合业务资源，拓展创收渠道。公司收益除自留10%用于日常运营、按约定比例向股民分红外，剩余部分全部划归村集体所有。2022年，联合发展公司营业收入达1000余万元，净利润200余万元，帮助村集体累计增收约100万元。

“托管运营”模式。委托第三方公司对村集体经济公司进行全程托管，通过企企合作，实现双方共赢，旨在达成“广纳贤才、专业运营、科学管理”的目标。如，烈山区烈山镇辖区内14个村先期联合出资组建村集体经济公司——禾佳景区管理公司发展乡村旅游产业，后与陕西沐春文化旅游公司签订托管运营管理合同。该公司委派专业团队围绕四季榴园乡村文旅项目进行整体规划设计、招商引资、市场营销和策划经营。景区经营收益由禾佳景区管理公司和陕西沐春文化旅游公司按5:5的比例进行分成后，禾佳景区管理公司再按照“415”模式（即40%用于保障日常运转、10%用于公益项目、50%按照比例向各村进行分红）进行二次分配。2022年5月至今，禾佳景区管理公司营业收入950余万元，净利润260余万元，带动村集体增收140余万元。

“租赁合营”模式。引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施等，通过物业租赁经营等方式，增加村集体收入，旨在解决“产业零散、资源零碎、市场零销”等困难。如，杜集区段园镇由镇级强村公司牵头，与区东昱建设投资集团有限公司开展深度合作。在低价承租该公司名下20余亩闲置工业用地、盘活镇内其他闲置工业用地30余亩的基础上，由所辖7个村级强村公司共同出资建设近3万平方米的标准化厂房，再将其整体出租给招商引资企业——飚威电气、福本机械使用。除去日常运维等成本，年收益可达360余万元。2022年，仅租金分红一项，就带动镇内各村平均增收20余万元。

“盘活经营”模式。引导各村探索闲置宅基地等资源盘活利用多种模式，旨在搭建“拓宽路径、集约节约、合作共赢”的平台。如，濉溪县双堆集镇由村党组织牵头对“空心村”、闲置宅基地上的老旧房屋予以统一拆除，村经济合作社在腾退出的土地上新建标准化厂房或其他功能用房，招引小微企业入驻，再由村社合股经营；或直接将腾退的土地出租给招引企业使用。村集体通过土地出租、合股经营、收取管理费用等途径获取集体经济收入。截至目前，全镇累计盘活闲置用地105余亩，增加村级集体经济收入120余万元（含土地租金、管理费用、入股分红等）。

二、几点建议

（一）以镇带村谋发展。成立强村公司。鼓励有条件的镇（街道）突破村域限制，按照“产权清晰、收益归村”的原则，以辖区内各村联合投资入股的形式组建“1”个镇级市场化经营主体，下设“N”个子公司，共同开展生产经营活动，形成“1+N”优势互补、抱团发展新模式。发展规模经营。以镇为单位谋划制定乡村产业发展总体规划，与农业布局、城镇化、美丽乡村、农田水利建设等各项专业规划有机融合、有效衔接。按照规划引领，由镇级强村公司牵头，推动所辖行政村强村公司集中土地、人力等资源要素，开展规模化、产业化生产，做大市场、做优品牌。整合政策资源。镇（街道）要加大现有“土地入市”“宅基地和闲置农房盘活”等涉农政策的整合力度，推动各项涉农项目统筹和叠加，推动各类财政衔接推进乡村振兴补助资金重点支持镇、村强村公司发展，实现产业扶持政策措施由到户到村为主向到镇到村带户转变。

（二）项目撬动助攻坚。坚持因地制宜。各镇（村）要从各地实际出发，通过综合分析研究、召开村干部座谈会等方式，广泛征求党员群众意见，认真谋划符合本村实际的增收之路，合理确定村级集体经济发展项目，防止千篇一律、千村一面。严格项目论证。探索以县（区）、镇（街道）为单位建立村（居）产业项目论证制度，综合考虑本辖区产业布局、资源分布、区位优势等，形成特色鲜明、优势互补、错位发展、规模适中的产业发展格局，积极推动形成“一村一企”“一村一品”“一村一业”。强化政府扶持。参照铜陵市做法，在法律允许的范围内，探索出台支持村集体经济组织承接农村中小型公益项目的具体操作办法，对60万元以下的财政预算支出的公益性项目，由项目部门直接委托村集体经济组织实施；对60万元至200万元项目招投标，在同等条件下按程序优先选择具备专业条件的村级集体经济组织实施，切实打通村集体组织承接工程项目的“绿色通道”。

（三）人才引领强支撑。外聘职业经理人。探索建立农村职业经理人制度（又称“农村CEO”），精心设置“招募”流程，采取“自荐+推荐”相结合的方式，鼓励村集体组织面向市场招聘熟悉企业管理、市场经营、投资融资、项目运作等职业经理人进行专业化管理、市场化运作，推动集体经济组织迅速打开市场，扩大市场份额。内培致富带头人。鼓励支持退役军人、后备干部、种养大户等本土人才、乡贤能人加入运营团队，定期采取集中培训、田间指导、外地考察、经验交流等方式，有针对性地实行“订单式”培训，提升其发展壮大集体经济的能力和水平。回引公职领办人。落实农业农村部等九部委联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》，出台我市鼓励支持退休干部、退休技术人员、退休教师等群体创办企业或合作社发展农村产业的实施细则，同时，对发展集体经济做出重要贡献、成效突出的优秀人才，及时给予奖励，推动人才、资本、技术等要素向农村聚集，激发农村市场主体活力。

（四）强化监管促规范。加强源头监管。以农村集体资产清产核资为契机，对集体所有的资金、资源、资产进行全面清查核实，建立健全农村集体“三资”台账。定期开展村级集体经济合同专项清理行动，全面清查低价合同、不规范合同以及群众反映强烈、显失公平合同，强化农村集体资产管理。加强过程监管。以县（区）为单位，建立统一的村级集体经济监管服务平台，对各经济组织的项目选择、重要投资和利润分配进行备案预审，对日常经营往来进行后台监管，实行风险预警，消减安全风险，确保集体经济健康发展和永续推进。加强专项监督。落实村集体资产定期清查报告制度，对村党组织书记进行财经审计和任期审计，强化集体经济组织负责人离任审计。将村集体经济发展情况纳入县级巡察范畴，对发现资金管理不规范的进行通报，对存在违纪违法行为的，移送纪检、公安机关，加大打击力度，形成震慑效应。