■ 首席记者　肖干　通讯员　郑言

改革的最终目的是让广大群众受益。

为解决耕地“零碎化”问题，濉溪县双堆集镇充分尊重农民主体地位，以施刘村许庄为试点，探索出“大田+小田”土地流转模式，把是否并田、如何并田的选择权交给农民，引导土地经营权有序流转，满足多元需求，实现多方受益，促进农民增收、土地增产、农村发展。

“引导+自愿”

民利不受损

政府引导促改革。双堆集镇施刘村许庄位于濉溪县南部，与宿州市埇桥区接壤，全庄共有农户64户、人口287人，耕地1417亩，耕地“零碎化”的现状，增加了农业生产成本，降低了农民种田积极性。双堆集镇坚持问题导向，制定《全面推进乡村振兴重点工作实施方案》等政策文件，明确要求深化“小田并大田”改革，培育农民专业合作社，推广农业生产“大托管”，加速推进农业高质量发展。

积极动员消顾虑。召开全镇动员大会，组织党员干部入户走访，宣讲“小田并大田”政策，算清并田后农民预期收益。探索“村集体经济组织+经营服务主体+农户”的合作方式，选出公道正派、威望较高、积极热心、善于协调的老党员、种植大户、村民代表参与土地流转工作，广泛收集农户意见，将群众意愿融入并田方案，采取愿意流转的土地统一并入大田托管、愿意自主经营的集中划定一块优质小田的“大田+小田”形式，满足不同农户需要，消除农民顾虑。

灵活方式聚合力。针对个别农民担心并田后找不到“根”、租金打水漂、对外来承包公司不信任等问题，当地创新“托管+协管”的经营模式，推行“确权确股不确地”。将流转的1200余亩耕地，确权给每户村民但不确定具体地块，以入股的方式，统一交由双堆许庄种植农业专业合作社经营管理，并预先支付租金，让农民吃下“定心丸”，合力促进乡村振兴。

“托管+帮管”

确保种得好

统筹资金提品质。利用涉农项目资金330万元，对全庄1417亩土地进行改造整理，提高土壤黏性，优化土壤品质。通过消除沟壑、水渠、小路，新增耕地34亩，发展后劲更充足。

市场手段降成本。合作社主动对接百善永民种业、江苏苏盛化肥公司、山东奥坤农药公司等，直接从厂家购置种子、化肥、农药等生产资料，在耕、种、管、收、购、销等环节，运用市场化手段购买全链条或分链条社会化服务，生产成本、运输成本和仓储成本同比降低15%，节省成本18万余元。合作社兼顾“小田”种植户需要，帮助购置低价生产资料，协助开展田间管理，为163.5亩“小田”节约生产成本2.5万元。

复合种植稳增产。当地以省、市推广大豆玉米带状复合种植政策为契机，在1200余亩大田全部实施带状复合种植，同步引导小田开展复合种植，并无偿提供技术支持。“大田”“小田”实现亩均增产300-500斤，享受套种补贴奖补资金34.7万元，土地流转奖补资金14.17万元。

“分配+反哺”

多方能受益

农民收入得增长。合作社在每年支付1000元/亩保底租金的基础上，根据经营收益情况，按照地亩数进行二次分红。2022年，54户入社社员平均每亩分红400元，累计50.14万元。在合作社务工的农民，每年还能获得1000至3000余元的工资性收入。在合作社的帮助下，“小田”种植户的成本降低、土地增产，平均每亩收益比往年增加了300余元。

经营主体得发展。合作社章程规定，20%的收益作为合作社留成，用于扩大再生产、购买生产资料、支付管理人员费用、配套管护水利设施等。截至目前，已购买收割机5台、拖拉机4台套、播种机3台、打捆机1台，疏浚中小沟约7公里，农业农村现代化加快推进，农民的生产积极性主动性创造性持续激发。

公益事业得保障。2022年，许庄入社农民（“大田”农户）每亩土地年均增收600元，未入社农民（“小田”农户）每亩土地年均增收350元，“大田”农户增收到手能放心，“小田”农户降低成本同受益。在每年拿出收益的2%用于村级发展公益金的基础上，今年以来，合作社拿出2万元，专门用于改善人居环境、成立助老食堂，持续增进民生福祉，提高村民生活品质，让农民成为改革的真正受益者。