许莉
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。习近平总书记指出：“要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”面对群众信访呼声，坚持党建引领是推动信访工作高质量发展的有效路径选择，不断探索 “党建+信访”工作模式，全面构建“党建统领、共建共治，领导带头、主官主抓，源头治理、依法治理，锤炼能力、提升本领”的信访工作体系意义重大。
一、党员示范，充分发挥党员先锋模范作用
优化服务环境，简化流程提质增效。推进“党员示范岗”建设，在接访窗口设置“党员示范岗”，接访工作人员“亮身份、亮职责、亮承诺”，佩戴党徽胸章、亮明党员身份，充分发挥先锋模范带头引领作用。开展接访业务规范化建设，提升能力水平，加大初信、初访办理力度，将信访接待窗口打造成人民满意窗口和接访业务规范化样板。
强化督查督办，集中攻坚化解信访积案。深化领导干部带头接访下访制度。坚持领导干部下访与公开接访、定点约访相结合，市级领导干部每季度、县（区）领导干部每月、镇（街）领导每周不少于1次到信访接待场所，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访。将进京访、赴省集体访、国家信访局交办督办件等突出问题作为领导接访领办的主要内容；严格落实领导干部“亲拆、快批、速办”群众来信制度，做到群众来信当日拆阅、当日批办、限期告知、限期办结，有当事人签字，有回访核实，形成“每信必阅、要信必复、办必有果”的批阅群众来信工作机制；切实发挥领导干部解决信访疑难问题的优势，构建领导干部带头、主官主抓、领衔化解信访积案的信访工作机制。市级包案领导对所包案件牵头推动解决，实行“建账、查账、报账、销账”动态闭环管理制度。
畅通信访渠道，党员干部带头做好信访法治宣传。党员干部要把大力宣传依法信访理念贯穿在日常工作中，通过多种形式对《信访工作条例》及相关法律政策进行宣传，将依法信访理念宣传到基层，自上而下形成“合理、合法、逐级、有序”的信访氛围。在开展好业务工作的同时，党员干部要向信访群众宣传有关法律法规，为信访群众解释党的方针政策和各级党委、政府的决策部署。加大 “网上信访”的宣传力度，积极向群众宣传网上信访流程和优势，进一步提升网上信访知晓度和认可度，向群众宣传讲解网上信访操作流程，使群众在家就能反映诉求、解决问题，减少奔波之苦，便捷、直接地引导群众了解信访工作，依法有序反映诉求。
二、打造“党建+信访”品牌，充分发挥党组织战斗堡垒作用
强化党支部唱主角、挑大梁、打头阵。各级党委部门牵头，结合本地传统风俗文化，依托信访经验丰富的党员干部，打造一批特色“党建+信访”品牌，充分发挥基层党组织的典型示范作用和品牌综合集群效应，搭建沟通服务群众的连心桥。引导党员牢固树立“信访群众在哪里，党员就在哪里，党支部的作用就发挥在哪里”的信访理念，树立“责任在信访、岗位在信访、阵地在信访”的工作意识，把群众的愿望、要求集中起来，第一时间寻求解决对策，以化解信访矛盾的实际成效，搭起党员干部与人民群众之间的“连心桥”，使党组织覆盖到信访工作每一个角落，真正让党支部在信访一线“挑大梁”，让党的声音在基层“唱主角”，并以打造先锋党员工作室，结合“党员先锋岗”，“党员亮身份”等举措，让党组织在信访服务实践中树品牌。
创新实施“党建+信访”模式。通过抓基层、强基础、建机制，借鉴和发展新时代“枫桥经验”，以矛盾纠纷调处中心规范化建设为契机，以推进信访问题和矛盾纠纷及时就地解决、预防和减少群众越级上访为导向，形成窗口集中接待、分项转办、集中化解、跟踪督办落实的信访矛盾纠纷调处化解模式。统一建立各级矛盾纠纷调处中心，重点打造县区矛盾纠纷调处中心，成立镇级、村级人民调解委员会和行业调解委员会，形成以矛盾纠纷调处中心为核心，四级调解组织为支撑的“一站式”信访矛盾纠纷化解体系。健全人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力量等紧密衔接的工作机制，统筹调度区域内各级各部门职能力量，分级负责现场接待受理调处各类信访问题和矛盾纠纷，随时召集相关单位负责人“坐堂会诊”，严格落实矛盾纠纷化解主体责任，推动及时就地解决问题，有效预防和减少群众越级上访，切实维护社会大局和谐稳定。
用足固定场地抓环境。在机关办公走廊建文化长廊，把习近平总书记指示批示、党建目标任务、信访职能使命、廉洁从政要求等相关内容上墙；在接访大厅设文化角，设立便民服务设施；在公共电子屏开文化栏，滚动播放党建和信访的相关规定要求，让大家在耳濡目染中潜移默化受熏陶。建“红色代办”驿站。在县（市）区、镇（街道）、村（社区）三级打造家门口信访服务体系，建立红色代办驿站，以党员、志愿者为主，采取主动代办、委托代办、指定代办的方式，帮助信访群众向有关事权单位反映信访诉求、跟踪办理过程、反馈办理结果、做好疏导化解，变“等群众上访”为“替群众代办”，变群众“自己跑”为党员“代跑”，变被动化解矛盾为主动解决问题，打通信访便民服务“最后一公里”。
三、加强制度建设，构建“党建+信访”的长效机制
各地区结合实际突出党建引领制定相关制度，创新工作机制，推进信访工作高质量发展。把干部应访、述职述访、考评考访、定责问访纳入制度建设内容，把领导干部与信访群众的应访率、见面率、办结率、息访率等作为信访的重要考核指标，把信访工作当成一扇窗户，更好地了解群众需求；把信访工作看成一面镜子，更好地发现工作问题。各级各部门要把信访工作作为衡量党建成效的重要标准、检验党员干部作风的“试金石”，做到“目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题”，换位思考、将心比心、依法依规、穷尽办法、倾尽全力抓好各项信访重点工作，全力以赴办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，把矛盾问题消除在萌芽状态、解决在基层一线，抓实抓好“送上门的群众工作”。
建立完善市、县（区）、镇（街）三级党政议访制度，市委每半年、县（区）委常委会议每季度、镇（街）党（工）委会议每月至少一次研究信访工作。建立健全市、县（区）、镇（街）三级信访工作联席会议制度，强化组织推动、综合协调、督导落实等职能，形成解决信访问题的工作合力。聚焦全域打造基层党建升级版，探索开展基层党建引领信访工作全周期治理效能提升行动，实现党建和信访工作同谋划、同部署、同推进。建立信访部门与组织部门定期沟通机制，将信访工作纳入县（区）、镇（街）两级书记党建考核和述职评议，探索市、县区两级职能部门党建述职带述访制度，推动信访工作与党建工作同推进、同考评。探索城市社区党组织、农村基层党组织书记述职带述访制度，在社区、村年度评议中接受全体党员和村（居）民代表的评议。
四、加强源头治理，以党建引领调解、信访等多平台建设
以党建引领多元主体参与基层社会治理的信息化建设、平安建设、宣传阵地建设，各级党委要主动作为，协调好各主体之间的关系，解决相互配合中出现的问题，理顺沟通和协作机制，打造有效治理平台，着力提高基层预防化解矛盾纠纷的信息化能力和水平，积极搭建矛盾纠纷化解信息平台。
各县区建设统一的社会治理大数据平台和网格化联动处置平台，将信访、司法调解、行政调解、人民调解等相关数据纳入其中，实现矛盾纠纷可以实时管理排查、可以有效互联互通、可以精确分析研判、可以及时参与互动、可以评价监督考核。在数据资源有效共享的基础上，以网格划分为基础，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级基层矛盾纠纷排查化解信息管理流程，网格员对网格内矛盾纠纷尽量调处，无法解决的复杂疑难问题上报信息管理中心，第一时间统一安排协调相关多元共治主体协同、高效、有效处置，真正发挥数据信息化平台便捷、高效的作用。
强化调解工作的宣传教育，打造良好舆论平台。丰富宣传形式，宣传大调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。以“法律六进”为载体，以党建网格为依托，司法、公安、法院、检察院等在街道、社区、镇、村公共法律服务站（室）建立法律咨询台，实行法律专家耐心解答、全心解惑、热心调处，做到“全心”投入释疑解惑止纷争。依托“两微一端”等群众喜闻乐见的新媒体手段，宣传调解工作、收集信息和解决矛盾。建立司法、公安等微信公众号宣传大调解工作的重要意义，建立党员个人调解室微信公众号，扩大知名度和影响力，创建街道、社区、镇村居法律服务微信群，了解基层民情和舆情。通过网络、报纸等各种媒体宣传人民调解员的先进事迹，争取广大人民群众和社会各界对调解工作的理解支持，激发调解员从事调解工作的荣誉感和积极性，营造良好社会舆论氛围。
推进平安环境建设，形成党建引领之下齐抓共管的良好共治平台。党委部门统筹公安、司法、市容、市场监管、应急管理、生态环境保护等基础部门执法力量组建综合执法中心，由主要领导担任主任，统一指挥协调，全力融入社会治理工作，努力拓展平安建设领域，不断完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、区域问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的“六联”工作机制，逐步形成“党委领导、政府负责、政法主导、部门助推、社会协同、公众参与”的社会治理整体合力。成立一支综合执法队伍，派驻人员到街道、乡镇，由街道、乡镇负责日常管理，实现一支队伍管执法，维护街道、乡镇、村和社区环境的平安和稳定。
作者单位：市委党校
