■ 首席记者　肖干　通讯员　张少博

“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。”习近平总书记在党的二十大报告中强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。

治国有常，利民为本。近年来，特别是2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，相山区牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持底线思维，增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感，高起点高标准高质量推进综合减灾建设工作，为维护人民群众安全和社会大局稳定提供坚强保障。相山区相继成功入选全省首批综合减灾示范区、全国综合减灾创建试点区和全国自然灾害综合风险普查试点单位，41个社区获评国家、省级综合减灾示范社区，其中国家级35家、覆盖率全国第一，正在积极争创全国综合减灾创建示范区。

建章立制　齐抓共管

合力推进综合减灾工作

相山区是我市主城区，区位优越，商圈云集，人口众多，繁华处处可见，防灾减灾救灾工作事关全区人民群众切身利益。

相山区委、区政府不断提高政治站位，坚持统筹发展和安全，着力推动全国综合减灾示范区创建工作常态化、长效化开展，进一步完善组织架构，建立健全机制，强化基层基础，形成“党政同责、上下联动、齐抓共管”的综合减灾工作格局。成立由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、相关单位负责人为成员的创建工作领导小组，纵深推进隐患排查、预案编制、宣传教育、灾害预警、物资保障、灾情上报、风险评估等七项工作；25家区直单位坚持守土尽责，认真做好灾害监测、物资储备、医疗救治、生产自救、组织协调等具体事务。建立区、镇街（开发区）、村（居）三级防灾减灾领导体系，明确职责分工，细化工作落实。建立定期督查、随机抽查、第三方测评“两查一测”督查机制，实行“一月一督查、不定期随机抽查”，重点对隐患点的排查，物资储备、设施管护、自救培训、台账记录及特色工作等10项44类内容进行检查。聘请有资质的测评团队对照综合减灾测评体系，定期开展第三方测评，及时通报检查结果，建立整改问题台账，进行业务指导，实行专人负责、限期整改、对账销号。

依托“社区党委（党总支）——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”为主体的基层党组织体系，相山区建立由社区党组织负责人担任组长，“网格党员+应急分队+居民”的“三级网络”综合减灾队伍，共设灾害信息员210名，承担普及防灾减灾知识、灾情预警报送，在防灾减灾中主动冲在一线，发挥“尖刀”和“拳头”力量。将防灾减灾救灾作为公共安全体系建设的重要内容纳入国民经济和社会发展总体规划，不断拓宽资金投入渠道，逐步建立政府引导、财政牵头、涉灾部门协同、社会资金参与的多元投入保障机制。

守正创新　示范引领

科学构筑城乡联动体系

他山之石可以攻玉。

相山区充分学习借鉴国内外先进经验和成功做法，总结汲取2008年南方冰雪灾害、汶川大地震、2018年“温比亚”台风灾害等经验教训，坚持守正创新实施“135”工作模式，深入开展防灾减灾知识宣传，突出抓好预防和处置能力建设。

依托“5·12”防灾减灾周，相山区把每年的5月份定为综合减灾集中宣传活动月，以“行动起来，减轻身边的灾害风险”“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”等为主题，通过设立宣传站点、悬挂横幅、举行消防和避震演练等方式，宣传普及防灾减灾知识，提高群众防灾减灾意识和自救能力。制作发放风险监测综合减灾明白卡17万张，注明户主姓名、联系电话、家庭人口、所属区域、避灾安置点、转移联系人和联系电话等信息，印制综合防灾减灾小知识，便于紧急情况时联系转移使用，提升防灾减灾效果。

相山区还坚持因地制宜，开设综合减灾、平安科普、业务技能课堂，对居民群众开展用电、用气、用火、食品等安全科普讲座，对灾害信息员和专业技术志愿者进行防灾减灾政策普及、传染病防控、医疗救护、火灾救援等业务培训，提高全员防灾减灾意识和技能。成立区级平安综合减灾演出队，设置防灾减灾宣传广场13个，“防灾减灾宣传巷”2处，开展网络媒体、家庭减灾、减灾阵地等五类宣传教育，打造相山区科普基地、综合减灾科普气象中心、综合减灾地震科普中心“一基地两中心”平台阵地，以生动、形象、逼真的视听效果为群众呈现防灾减灾的重要意义，普及推广防灾减灾知识、提升避灾自救技能。

统筹多方资源，突出典型带动，相山区不断完善基础设施，强化物资保障，凝聚防灾减灾强大合力。积极发挥民政、教育、卫健、地震、气象、消防、科技、农水、环保等部门专业特长，建立部门与社区联动共建机制，高规格打造综合减灾、教育减灾、公共卫生等九类主题社区。构筑城乡联动体系，充分发挥国家级、省级综合减灾示范社区的示范带动作用，打造鲁楼村—张集村—徐集村、滨河社区—惠民社区—虎山北路社区和古镇社区—康乐社区—翰林社区3条“农村、城乡结合、城市”三条示范线，紧抓特色性、先进性、典型性向周边村（居）辐射、延伸、推广。

按照“资源共享、多方共建”原则，相山区依托智慧城市建设，整合“交警部门的交通监控网、公安部门的治安防控网、城管部门的市容监管网”实施“三网合一”，建成相山区应急综合减灾指挥中心、综合减灾地震科普中心和综合减灾气象科普中心，着力构建“智慧化”防灾减灾体系，实现灾害点准确定位，灾情实时监察，有效提高灾害应急响应效率和水平。2018年以来，先后实施萧濉新河疏浚治理工程、人防工程、老旧小区改造、城市防洪排涝设施、采煤沉陷村庄搬迁、相山区人民医院、三堤口消防站等19个项目，全面提高防范各类灾害能力，为经济社会持续健康发展提供有力保障。

为提高综合减灾物资保障水平，相山区安排专项资金，添置消防、城区排涝、公共卫生应急物资等，建成相山区、渠沟、三堤口、任圩“四个物资储备仓库”，确保在灾害发生时，居民生活有保障、通讯能畅通，安全度过安置期。

人民至上　精准施策

全面提升应急响应能力

“江山就是人民，人民就是江山。”

相山区始终坚持以人民为中心，坚持“关口前移、重心下移”工作思路，注重“早预警、早行动”，将风险化解落细、落小、落实，为全区综合减灾工作打下坚实基础。绘好防灾减灾风险图，对辖区内暴雨、大风、内涝、山体滑坡、地质灾害等15类217个风险点进行定位绘制，标示灾害类型、强度、等级，重点风险点和风险区的时间段、区间段分布，并在重点风险点设置警示标识，发挥分类识别、提醒警示、救援指示、重点防范作用。在各居民小区内重要点位和人员密集位置、社区办公场所等处进行张贴，在避难场所、关键路口设置安全应急标识和指示牌，科学设置应急避难场所142处，其中区级大型避难场所11处，实现应急指挥、疏散路线、应急医疗救护等8项功能。

突出灾害风险管理，着重加强自然灾害监测预警、风险评估、隐患防范等工作。科学制定自然灾害救助、突发公共事件、防汛抗旱应急预案等一系列文件，指导各镇街（开发区）、村（居）制定完善各自预案，实现应急预案区、镇（街道）、村（社区）三级网络全覆盖。依托消防、公安、卫健、城管等专业人员400人组建7支区级减灾救援队伍；按照区域划分设立300人的10支镇（街）开发区减灾救援队伍；引导社会力量成立49支减灾救援志愿队伍，招募减灾志愿者1260名，开展志愿服务活动900余场，受益群众3.6万余人次。

人民至上、生命至上，切实提升全社会灾害预警和应急响应能力。相山区以专业救援队伍应急演练为载体，按照组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互助、善后处理等8个环节，常态化开展多类型综合应急演练。2022年以来，组织居民、学生、志愿者在广场、学校、商场、厂矿、医院等地开展综合应急演练300余次，引导居民掌握在危险中迅速逃生、自救、互助的基本方法，提高群众抵御和应对紧急突发事件的能力，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。