■ 记者　吴永生

以卓越前瞻的智慧，构建淮北全域规划体系，总揽经济社会事业发展和城乡建设；以科学谋划的胆识，着力打破城乡二元结构，促进城市与农村地区的协调发展；以务实合理的态度，有效融合城市和产业，实现城市建设与产业发展良性互动……在新一轮城市总体规划中，我市坚持中国碳谷·绿金淮北发展战略，按照“空间上产城一体，布局上功能分区，产业上相互融合”原则，处理好产业与城市之间的关系，为推进城乡一体化平衡发展勾勒出美好的“蓝图”，演绎“煤城”向“美城”的华丽转身。

坚持科学规划引领

统筹城乡协调发展

我市坚持以科学规划为引领，以基础设施一体化、基本公共服务均等化为切入点，不断增强区域发展协同性，拓展区域发展新空间。我市全域推进新型城镇化，编制全域空间统筹规划、2016—2035年城市总体规划等，结合老城区功能疏解、产城融合发展等重点工作，高标准建设东部新城、南部次中心等新区，全面拉开城市框架，有效促进人口集聚，城镇化率位居皖北第一。加快高铁、道路、航道、港口等城乡基础设施建设，对内对外交通全面改善。加快建设新型智慧城市，在全国较早以PPP模式建设新型智慧城市，建成云计算中心和政务数据中心，融合45个部门6亿余条业务数据，促进智慧政务应用快速发展。编制大数据产业发展规划，成立建投商业大数据有限公司，大数据基地活力迸发、产业快速发展。在2019中国城市大会上介绍经验，我市荣获中国智慧品牌创新城市称号。科学编制乡村振兴战略规划，统筹抓好美丽乡村、中心村建设和自然村环境整治，农村“三权分置”“三变”改革稳步实施，农村环境“三大革命”深入推进，城乡一体化公交在全省率先实现全覆盖。大力实施乡村振兴战略，四季榴园、长寿南山等美丽乡村星罗棋布，农村生产生活环境大为改观。粮食总产实现“十七连丰”，濉溪县、相山区入选全国农村一二三产业融合发展先导区，农业农村活力明显增强。

我市着力推动规划创新，高标准同步建设东部新城、南部次中心、高铁新区等，每个县区都有1至2个产城融合新城，有效促进人口集聚，全面拉开城市框架。加大城乡基础设施建设投入，对内对外交通全面改善。持续改造老旧小区，三年改造棚户区14万多套，40多万名群众蜗居变安居，被住建部列为先进典型在全国推广。

完善城市交通路网

补齐基础设施短板

由于历史原因，我市主城区、尤其是淮海路以北不同程度地留下了一些“断头路”。这些“断头路”不仅不方便市民出行，而且影响城市道路的承载力。

随着城市的加速发展，机动车辆的迅猛增长，因“断头路”造成的交通拥堵现象日益突出。加快打通“断头路”，实现人流、车流的自然循环，是城市居民的强烈意愿。

谈及城市道路的变化，家住市区东山路机厂社区的居民陈先生，最高兴的是上班路途时间大大缩短。“我在市人民路上班。先是学院西路和民生东路打通，上下班高峰期，不用走市区，从南湖路往东到学院西路绕一下，方便许多。去年7月，泉山北路上跨符夹线立交桥段通车后，现在上班从东山路直接驶入高架桥就到了国购广场附近，再行驶两三分钟就到了人民路的单位，避免了拥堵，节省了时间，真是太给力了。”

道路是城市的骨架，城市的交通状况是一个关乎城市运行的重大民生工程，“断头路”的两头连接着政府工作和百姓生活，只有把“断头路”打通了，群众出行方便了，这座城市的宜居指数才能提升。近年来，随着城市化进程的加快，城市框架越拉越大，而道路建设相对滞后，互联互通的路网格局没有完全形成，给出行带来不便，打通“断头路”成为市民反映较多的一个问题。记者注意到，长久以来，特别是城区一批道路存在“断头”现象，导致区域之间路网联系不畅，加重城区交通负担。高峰期进城，时常有车辆从东岗楼立交桥一直堵到淮海路、古城路与长山路交叉口，如再碰到恶意加塞变道引发的追尾事故，更是堵上加堵。针对于此，市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，按照城市总体规划，着力补齐城市基础设施短板，在各级各有关部门和建设单位的共同努力下，2017年以来就先后打通梅苑中路、桂苑中路、学院西路、民生东路、方安南路等一批“断头路”，新建成泉山北路上跨符夹线立交桥及辅道工程，打通桓谭东路、古城东路，即将建成环山东路（淮师大段），畅通城市交通微循环。

城市基础设施建设不只是添新路。河流于城市，就像血脉于人体，血脉受污损，危及人的性命；河流受污损，城市不可能健康发展。2018年5月，我市正式启动城区雨污分流工程，就是为了让城区河流不受污染，建设生态宜居城市，确保城市永续健康发展，更好地满足人们对美好生活的向往。这项工程总投资约12亿元，计划2至3年完成。目前，我市城区雨污分流工程正在加快推进。工程完工后，我市将从源头上根治河道黑臭水体，提高百姓生活质量和水平，提升城市整体品位，共圆绿金淮北、绿色发展的“幸福梦”。

在补齐城市基础设施短板上，我市还打出老旧小区改造提升民生工程、全省率先推广公共自行车出行、加强机动车和电动车管理等“组合拳”，让群众共享城市建设发展成果。

全面加快园区建设

推进产城融合发展

淮北高新区着力提升园区承载服务功能，加快基础设施和生产、生活性配套设施建设。截至目前，淮北高新区增量配网、道路、供热等工程加快建设、创业园标准化厂房相继竣工、新区直达市区公交线路正式开通，园区的基础设施更加完善，生产、生活更加便利，承载功能优化提升。淮北高新区落实产城融合发展理念，创新园区建设模式，全面启动建设碳谷产业新城和龙湖产业新城，通过以产兴城、以城带产，加快推进产城融合。借鉴河北固安新型城镇化PPP模式，与荣盛集团合作建设中国碳谷·绿金淮北碳谷产业新城项目，对东湖科技新城、碳谷工业区合计89.65平方公里的合作区域进行投资开发、建设运营。

淮北高新区产城融合只是我市5个省级以上开发园区建设发展的一个缩影。近年来，我市落实产城融合发展理念，持续扩大园区发展规模、增强园区承载力，全市开发园区建设取得新成效。

我市在园区建设中坚持错位发展，根据各园区区位特点、产业基础、资源禀赋等，进行差异化定位，协同发展、优势互补，避免低水平重复、同质化发展，初步形成了产业各有特色、发展各有侧重的错位发展格局。淮北高新区重点打造以陶铝新材料、生物医药为核心主导，以新能源、电子信息为战略支撑的特色产业体系。濉溪经济开发区（煤化工基地、濉芜产业园）以铝基新材料、碳基新材料和汽摩配为主导产业，重点打造铝基基地、碳基基地和装备制造业基地。相山经济开发区由单一性食品企业向生物科技和信息技术产业转变，不断加快产业转型升级的步伐。杜集经济开发区由单一的矿山机械制造向多元的高端装备制造转变，烈山经济开发区重点打造电子信息、新能源、新型建材等朝阳产业。

围绕各自主攻方向，我市各开发园区立足实际加大招商引资力度。在招商模式和机制上，由招企业、引项目向招园区、引机制转变，探索“园中园”模式。创新“4664”工作机制，即落实四项工作目标、抓好六项重点工作、建立六项工作清单、发挥四个招商平台作用，实行定点招商，市级抓合作，县区抓产业集群。

针对园区发展体制机制障碍，我市创新体制机制，赋予各开发园区更大自由度、自主权，探索实行“区政合一”管理。成立经济发展局，增强企业科技创新驱动发展能力。创新用人机制，积极探索全员聘用制人事管理体制，打破人才身份限制，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变。优化审批机制，探索区域评价及投资项目多评合一运行机制、工作机制，推进行政审批制度改革，优化政务环境。

在服务园区企业方面，我市设立投资服务中心，从申请到建设、投产的全过程，为企业提供高效优质服务。全市设立总规模50亿元的“三重一创”产业发展基金，实现“一区一基金”，并搭建金融、科技、产业融合发展综合服务平台。运用“互联网+政务服务”，建立“四送一服”联系包保机制，建立人力资源服务中心，全面推进“一网、一门、一次”改革，开展企业全程代办制。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是建市60周年。站在新的历史起点、立足新的历史方位，我市坚持规划引领提升城市发展质量效益，形成了城市发展的大格局、园区发展的大平台，未来必将谱写经济社会高质量发展的新篇章。