谢子悦

近日，中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于基层工作方法论述摘编》由中央文献出版社出版发行。习近平总书记高度重视基层工作，围绕基层党建、社会治理、群众工作作出一系列重要论述，为新时代推进基层治理现代化提供根本遵循。社区是基层治理的基本单元，坚持党建引领、凝聚多元主体合力，打造共建共治共享的社区治理新格局，正是践行习近平总书记关于基层工作重要论述的实践落点。在基层实践中，如何进一步强化党组织核心引领，推动各类主体从“单兵作战”走向“协同共治”，不断把制度优势转化为治理效能，值得深入研究思考。

一、新时代党建引领城市社区基层治理的重要意义

（一）巩固党的执政基础的重要条件

党建引领为新时代城市社区治理提供了明确的方向，通过党建引领，城市治理变得更加高效有序，社区居民的满意度得到提升。因此，新时代社区治理效能提升是增强党组织领导力的内在要求，是提升党基层治理能力的应有之义，是践行党的执政宗旨的必然要求。

（二）提高人民幸福水平的基础保障

新时代城市社区治理效能提升与城市居民生活息息相关，有利于激发居民参与社区治理的积极性，形成协同治理的合力，营造和谐稳定的社会环境，推动社区公共服务水平和社区公共服务质量进一步提升，保证公共资源更加公平地分配到社区的各个群体，从而满足人民对美好生活的向往，提升人民生活品质。

（三）提升国家治理能力的关键所在

习近平总书记指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。”社区是国家治理的基本单元和关键环节。社区治理是基层治理的“末梢神经”、是国家治理的重要基石。社区治理效能的提升以各类治理机制的健全完善为支撑，是国家治理机制在基层层面的重要体现，有利于提升国家治理效能，丰富国家治理体系，增强国家治理能力。

二、当前党建引领多元主体参与社区治理的现实困境

（一）社区党组织核心引领效能有待提升

第一，部分基层党员先锋模范作用发挥不够充分。社区党员群体结构较为复杂，离退休党员、毕业待就业党员以及流动党员占比较高，党员群体时间、空间上较为分散，组织生活线上化现象较为普遍，线下参与度不足，一定程度上影响组织生活实效，党员的身份意识、责任意识有待进一步强化。第二，社区“大党委”统筹共建功能发挥不充分。尽管社区“大党委”共建架构已经普遍建立，但共建单位的联动多停留在制度文本层面，部分结对共建单位对社区治理的实际需求把握不准，工作供给与社区现实需要存在错位，机关企事业单位党员力量下沉流于形式，难以充分依托共建资源高效回应居民急难愁盼问题。

（二）多元治理主体内生参与动力仍显不足

第一，居民自治参与意愿整体偏弱。部分社区居民对基层治理存在较强的依附心态，将社区公共事务简单归为社区工作者、社会组织的责任，主动参与社区建设的意识不强，多数居民只有在收到社区动员通知后才会选择性参与公共事务，自主自发参与社区治理的群体占比有限。第二，网格员队伍履职动能不足。网格员多身兼多项基层事务，工作任务繁杂，配套激励保障机制尚不健全，部分兼职网格员对岗位职责边界认知模糊，专业化业务培训供给不足，职业认同感不强，队伍稳定性面临挑战。

（三）多元主体协同联动治理效能受限

第一，基层治理碎片化问题较为突出。各类治理主体之间尚未形成常态化协同运转模式，行业协会、社会组织、群众团体等力量多处于分散运行状态，主体之间的协作大多集中在重大节庆、专项活动等特定节点，日常状态下相互联动、资源整合不足，难以形成持续稳定的治理合力。第二，治理信息互联互通水平不高。基层智慧治理平台建设存在不均衡现象，已搭建的数字化治理载体平台大多局限于辖区内部闭环运行，跨街道、跨部门之间尚未打通数据壁垒，不同平台之间缺乏有效对接，治理信息资源难以实现共建共享。

三、党建引领多元主体参与社区治理的优化路径

（一）持续增强基层党建的核心引领能力

一是创新社区党组织设置形式。通过联合、分类等形式，结合实际组建“网格党支部”“小区党支部”“楼宇党支部”“商贸市场党支部”，设立楼栋党小组、兴趣党小组、党员责任区等，推动党支部有效嵌入各类社会组织和网格，确保党的工作不留“空白点”。

二是加强基层党支部标准化建设。加强基层党组织带头人队伍建设，通过提高薪酬待遇、出台支持政策，从机关公务员、事业编制干部和社区业务骨干中选拔一批优秀人才担任社区书记。

三是加强基层党组织对社区治理的全面领导。创新工作机制，探索建立基层党组织主要负责人特别是社区党委负责人定期到辖区内社区调研办公制度。

四是充分发挥党员干部先锋模范带头作用。发扬“一个党员一面旗帜”的示范作用，发动党员干部踊跃参与社区各项志愿服务活动，让党员干部成为社区发展的骨干，增强群众对党组织的信任。

（二）全面激发多元协商参与的主观能动性

一是培育参与社区治理的主体力量。积极引导政府、居委会、公益性组织等多元主体参与到社区网格化管理中。进一步探索多元主体合作共治模式，建立“政府主导+市场推动”型组织体系与“多元共治+公众监督”式管理机制，形成多中心、多层次的社区治理新格局。

二是增强居民的自治意识。引导社区居民加强自我管理与自我服务，通过意见箱、公开栏、问卷调查、民需访谈、线上留言板等形式广泛征集民意，帮助科学决策。

三是促进居民间交流互动。优化现有治理服务流程，利用互联网平台协调各类社会资源，构建居委会、党员干部、先进个人、社区志愿团体、相关企业代表等多元主体服务协商机制，确保自治主体有序参与治理，打造共商共建共治共享的社区治理新格局。

四是探索建立“多岗合一”的网格员身份和报酬制度。将网格员工作量适合、工作内容相近的岗位进行“多岗合一”整合，并将各岗位补贴叠加发放，既提高待遇，又有利于增强工作责任感。同时，加大对网格员的绩效考核力度，增加绩效补贴并给予相应的物质和精神奖励，提高网格员队伍的工作积极性。

（三）创新驱动多元协同联动共治的能力

一是创新社区治理新模式。整合区域资源，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

二是建立多元主体沟通协商机制与平台。制定和完善多元主体沟通协商议事规则，设计合理便利的沟通协商流程，清晰界定沟通协商事项的范围。搭建多元主体间的沟通协商平台，实现信息的及时推送、共享和应用。

三是提高多元参与管理精细化水平。深化治理主体责任落实，以诉求满足为目标，吸引非社区单位与个人参与社区治理，强化资源支撑，形成“社区+企事业单位利益捆绑体”。同时，建立健全智慧化数字社区管理体系，提高社区管理的智能化水平。

四是提升网格化服务效率。建立社区民意反馈平台，探索建立“网上服务超市”“微信服务平台”等模式，提供个性化、精准化的社区服务，提高居民对社区服务的满意度。

（四）建立健全民意反馈与回应的治理机制

一是建立有效的居民代表制度。打造“民意诉求、代表反馈、分级置办、过程追踪”的全程闭环意见反馈体系，街道办将人大代表工作主动纳入街道社区治理“一网统管”工作中，提高城区运行、管理类社情民意的处置效率。

二是建立多元化治理机制。建立健全协商制度，及时准确地公开社区公共事务信息，打破信息壁垒，避免各主体之间信息不对称造成的沟通障碍，实现治理主体间的有效沟通对话，使社区治理更加民主和透明。

三是制定详细的社区建设规划。通过明确社区的长远发展目标、中短期治理计划和任务分解，逐步完善社区治理体系，建立涵盖民情收集点、政策宣传点、互助帮扶点、纠纷调解点的社区民情反馈机制。

四是成立社区管委会等监督机构。加强对社区治理程序和结果的监督与管理。吸纳“一社一法律顾问”律师、“红色物业”、政法干警等力量形成一支专群结合的基层治理服务队伍，深入推进组织下沉，推动形成“民事民办、民事民治”的社区治理新格局。

（作者单位：淮北市委党校）