■ 通讯员　郭强

盛夏时节，淮北大地热潮涌动。7月15日，一场聚焦“培育壮大生产性服务业，深化‘两业’融合发展”的议政性常委会火热举行。会前，市政协课题组深入调研，摸清产业发展实情；场内，市政协委员、市有关部门齐聚一堂，谈成效、摆问题、献良策，思想的火花在碰撞中照亮了产业转型升级的新路径。

精准选题深调研，一次聚焦中心工作的“定向把脉”

“习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。今年4月全国服务业大会后，市委常委会专题研究贯彻落实举措。我们把这一课题列入年度重点民主协商计划，就是要为制造业高质量发展找到‘金钥匙’。”此前，市政协主席钱界殊召开党组会部署相关工作，道出了此次协商的初衷。

为把情况摸透，市政协成立以钱界殊主席为组长、胡守斌副主席为副组长的课题组，深入园区、企业走访调研，笔记里记录的一组组数据勾勒出我市生产性服务业的发展轮廓：2025年，全市规上生产性服务业企业营收67.9亿元，占规上服务业比重超60%；今年一季度增速14.7%、高于全市规上服务业7.1个百分点，成为拉动经济增长的“新引擎”。

在科技服务领域，布局164家省市科创平台，集聚科研人员超7600人，2025年技术合同成交额达186亿元；物流体系持续完善，青龙山“无水港”开通5条海铁联运班线，孙疃港吞吐量同比增长45.4%；发挥人力资源服务产业园作用，提供就业岗位36771个次，电商产业网销额突破45亿元……这些成效，在委员们的发言中被反复提及，也成为协商议政的坚实基础。

“过去我们总盯着制造业‘单兵突进’，现在看，生产性服务业就是制造业的‘大脑’和‘手脚’。”课题组在调研中发现，全市规上工业企业数字化转型覆盖率超95%，曦强乳业打造“数字平台+线下门店体验”淮北牛奶厂消费场景，合众机械建立的“全生命周期服务”体系，正是“两业”融合的生动实践。

直面问题献良策，一场汇聚智慧的“高言值”协商

“产业体量仍然偏小，缺乏头部企业、领军企业”“面向我市主导产业的研发外包、工业设计、检验检测认证、工业软件等高知识密度服务供给不足”……挑战也摆在眼前，不回避问题的报告，点燃了与会人员的思考。

“物流运输结构还不够合理。”赵明委员展示了一组数据：公路货运占比超80%，多式联运潜力待挖；多数物流企业数字化程度较低，车货匹配效率不够。他建议，抢抓国家“六张网”建设机遇，加强项目谋划，构建综合立体交通网络，打造青龙山智慧国际物流港，推动“公转铁”“公转水”。

科技创新、技能人才等领域的短板也被逐一剖析。吴宏伟委员建议，由市科技局、工信局牵头，联动淮北师范大学、制造业龙头企业，组建新材料、高端装备等重点产业联合研究院，集中力量攻克产业共性技术难题。赵辉委员指出，职业技能培训产业属性未被充分认识，建议将人力资源管理与职业技能培训纳入规划重点，打造新能源汽车维修、工业机器人系统运维、无人机驾驶等特色工种。

金融供给与产业需求也存在错配。乔林委员分析，生产性服务业轻资产特征明显，传统抵押贷款模式与之匹配度不高。他提出探索“基金领投、链主跟投、社会资本参与”协同机制，撬动社会资本参与，引导银行开发“服务贷”“研发贷”“技改贷”等特色产品，让金融“活水”精准滴灌。

发展跨境电商同样紧迫。代宏军委员呼吁，要进一步提升跨境电商产业园服务能级，完善选品中心、公用型保税仓等配套设施建设，推动更多淮北特色产品“触网出海”。

“我们将系统构建长远规划、年度行动、专项政策三级制度体系。”面对课题组和各行业领域委员的意见建议，市发改委介绍，将把生产性服务业作为“十五五”服务业发展规划核心板块，同时制定服务业扩能提质行动实施方案和新场景新业态新模式培育政策，实行项目化推进、清单化管理。市科技局等有关部门也纷纷回应，在科技服务、企业培育、人力资源服务等方面细化举措，助推“两业”融合发展。

凝聚共识绘蓝图，一份干货满满的“政协方案”

“这次专题协商选题精准、紧扣大局，课题组调研扎实、成果质量较高，各位委员建言务实、切中要害，充分彰显了市政协围绕中心、服务大局的政治自觉和使命担当。”市委书记汪华东在听取发言后给予高度肯定。会场内，共识在凝聚：推动“两业”融合，不是简单的“1+1”，而是要形成“制造催生服务、服务反哺制造”的良性循环。

市政协给出的行动方案也逐渐清晰：以产业现实需求为牵引，以现代服务业与先进制造业深度融合为主线，因地制宜加快生产性服务业补短板、提能级、促融合，力争“十五五”末生产性服务业区域竞争力、影响力明显增强，企业获得感持续提升，构建起优质高效的生产性服务业新体系。

——补短板：强化科技服务支撑，引育工业设计中心和高技术服务主体，做优临涣化工园区中试基地，建设数字化检验检测平台。破解物流痛点，打造全市“物流大脑”，高标准建设青龙山智慧国际物流港，谋划储备重大物流项目。提升商务服务的“软环境”，培育本土电商“领头雁”，打造会展服务品牌，发展法律、财税等专业咨询服务机构。

——提能级：构建多层次人力资源体系，推广“订单式”培养。强化金融支撑，推广碳质押贷、供应链票据融资，落实科技保险补贴。培育节能环保服务业，推广“虚拟电厂”经验，深化煤矸石、粉煤灰等固废高值化利用。加强信息技术服务，推广“以租代买”设备租赁模式，引导传统批发商向贸易代理商转型。

——促融合：推动“制造业服务化转型”，引导龙头企业提供远程运维、能效管理等服务，向智能制造解决方案提供商转型。推动“服务业制造化发展”，鼓励研发设计、电商企业创新“设计+定制+销售”模式，向制造环节拓展。

——强保障：完善顶层设计，健全“管行业必须管培育”责任链条。坚持“一业一策”，设立专项资金支持企业引育和项目建设。健全统计监测体系，动态跟踪产业发展态势。

委员们带着沉甸甸的责任与期待，步履铿锵走出会场。不远处，开发园区的智能工厂自动化生产线高效运转，物流车辆川流不息，一幅“制造+服务”的融合发展画卷，正在这片热土上徐徐展开。