市委政研室 市委政法委
淮北市深入学习贯彻习近平法治思想，创新建立以“年度法治体检报告”为核心的“法治年检”制度，推动行政机关更好地“做正确的事”“正确地做事”。实践中，通过“两院报告”体检问诊、“三查问题”精准画像、“法检联动”靶向施治、“三位一体”长效巩固，构建“谁来检、检什么、怎么治、如何防”全链条闭环，实现依法行政从“被动纠错”向“主动规范”的根本性转变。
一、工作背景
过去一个时期，淮北市曾面临行政争议多发、行政机关败诉率偏高等问题。2022年，全市行政机关败诉率达31.31%，高于全省平均水平近12个百分点，暴露出部分行政机关在决策流程、执法规范、证据意识等方面存在明显短板，“重实体轻程序”“凭经验办事”等问题较为突出，不仅影响政府公信力和群众满意度，也制约了法治化营商环境的持续优化。
对此，市委深刻认识到，行政机关败诉率是衡量法治政府建设质效的“晴雨表”，降低败诉率不能仅靠个案纠偏、被动应对，必须从制度层面建立常态化、专业化的司法监督机制，将法院、检察院监督优势转化为推动依法行政的治理效能。自2022年起，淮北市持续探索“法治年检”，并不断拓展功能、迭代升级，将司法监督嵌入行政决策、执行、纠错全过程，取得了立竿见影的效果。2025年，全市行政机关败诉率为6.93%，较2022年下降近25个百分点，降幅达77.87%、居全省第一；今年1—4月，败诉率降至5.7%，走出了一条司法监督赋能依法行政的新路径。
二、做法成效
（一）明确“谁来检”——两院执笔，双轮驱动
确立市中级人民法院、市人民检察院为“法治年检”双主体，形成“审判监督+检察监督”工作格局，各有侧重、协同发力。
法院侧重行政审判，以案倒查。每年向市政府提交“治理建议书”，从裁判结果倒查行政行为合法性，以末端问题反思前端不足，并提出治理建议。同时，深化“府院联动”机制，市中院以“一季一政府”、基层法院以“一月一机关”方式，召开行政案件调度会，督促行政机关及时整改。
检察院侧重行政检察，主动排查。每年向市政府提交“行政检察监督报告”，系统分析行政机关履职中的普遍性、倾向性问题，针对违法行使职权或不作为等情形依法提出检察建议，并推动行刑双向衔接，严防以罚代刑、当罚不罚。
双方互为补充、相互校验，共同形成精准的依法行政“体检报告”。
（二）明确“检什么”——三查问题，精准画像
着眼“透过个案看管理、透过现象看本质”，两院联合会诊，围绕决策、执法、制度方面深入排查，从监督视角查摆漏洞，并借助大数据法律监督模型等工具，共同形成问题清、责任明、指向准的问题清单。
一查决策问题。聚焦三类缺陷：①程序违规，如未经合法性初审、合法性审查、公平竞争审查，或“拍脑袋”决策等；②依据失当，如沿用失效文件、引用越权规定等；③承诺落空，如承诺不兑现、协议不履行等。凡此种种，列入“决策问题清单”。
二查执法问题。聚焦四类瑕疵：①程序违法，如不履行告知义务、限制陈述申辩权利、超期作出决定；②事实不清，如证据收集不充分、调查流于形式；③法律适用错误，如引用法律条文不当或适用已废止规定；④处罚不当，如畸轻畸重、同案不同罚。凡此种种，列入“执法问题清单”。
三查制度问题。聚焦三类漏洞：①管理盲区，如不同部门同类案件反复败诉；②政策冲突，如不同规范性文件相互“打架”，基层执行无所适从；③衔接堵点，如部门间职责交叉、信息不畅，形成监管真空。凡此种种，列入“制度问题清单”。
（三）明确“怎么治”——法检联动，协同发力
按照“前端化解优先、后端刚性兜底”的思路，针对个案瑕疵与系统漏洞，分层分类、精准施策。
前端化解：以“三函”为抓手，推动个案争议实质化解。诉前，法院对适宜调解的案件发送“诉前委托调解函”，引导行政争议进入调解中心先行化解；检察机关同步加强对法院应立案不立案等行为的监督，保障群众诉权。诉中，法院发现行政行为存在问题瑕疵的，视情发送“案件化解告知函”或“诉讼风险提示函”，前者引导主动纠错，后者预警败诉风险；检察机关对行政机关违法行为实施穿透式监督，运用检察建议、公开听证等方式督促行政机关自行整改。2025年，行政诉讼调解撤诉率达45.83%，同比上升18.22个百分点。如濉溪县某挂面厂诉县政府行政补偿案、张某某等四人诉县政府土地征收补偿案，均通过上述机制促成行政机关主动整改，原告权益得到实质保障。
后端施治：以“建议书”为抓手，推动系统问题源头治理。针对个案折射出的行业性、普遍性问题，法院制发司法建议，推动“办理一案、规范一片”；检察机关紧扣行政违法或怠于履职问题，制发检察建议督促整改。两院建立信息共享与联动督办机制，对重大复杂问题联合约谈、联合督办，形成“法院建议—检察监督—政府整改—反馈验收”全链条闭环。如市中院就建筑业应当按项目参加工伤保险问题发出司法建议，持续跟踪市人社局、市住建局落实进度；市检察院针对市域货运超限超载执法中“以罚代管”“一超四罚”落实不到位等问题发出检察建议，督促交通运输部门完善管理措施。2025年，全市法院和检察院共发出建议60件，采纳率100%。
（四）明确“如何防”——三位一体，固本强基
健全“考核问责+法治教育+建章立制”三位一体预防体系，从源头筑牢长效治理根基。
严格考核问责。出台行政诉讼和行政复议纠错案件责任追究暂行办法，将行政争议调解率、行政复议纠错率、行政应诉纠错率、行政机关主要负责人出庭应诉率等“六率”纳入法治政府建设考核，与评先评优直接挂钩。建立定期调度机制，对行政案件纠错率高的单位，先后4次责令其主要负责人在市政府常务会议上作表态发言，并开展败诉案例讲评20余次，以案促改、倒逼责任落实。全市行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100%，2025年主要负责人出庭应诉率达57.66%，位居全省前列。
强化法治教育。连续四年举办法治讲座暨依法行政能力提升专题培训班，授课人由最初的市中院院长、市检察院检察长，扩展至市政府分管副市长，形成“三长说法”，把行政审判、检察监督和行政执法中发现的典型案例转化为鲜活教材，以案说法、专题辅导，覆盖市、县（区）及相关部门主要负责人。与中国政法大学共建法治教育合作基地，定期组织各级干部参加法治培训。健全旁听庭审机制，2025年组织230余家单位旁听庭审60余场次，覆盖党员干部7000余人次。通过府院、府检联席会议以会代训30余次，统一行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察全流程标准，持续提升依法行政水平。
注重建章立制。规范重大决策程序，在全省率先出台操作规程，构建“决策必审查、审查必规范”机制，审查重大决策和规范性文件270余件。深化行政执法改革，推行“综合查一次”及频次管控，2025年检查频次下降58.54%；设立17个执法监督联系点，开展“驻点监督+专项评查”208件。优化行政争议化解，推行“行政检察+行政诉讼+行政复议”协作机制，首创行政复议代办点，36个代办点实现职责流程制度化；创新行政复议“三心”工作法，完善全过程调解机制，2025年行政复议调解率达33.03%，高于全省平均水平7.19个百分点。完善多维监督、联督联促格局，将年检报告抄送同级党委、人大、纪检监察机关，形成多部门联合督改合力。
三、经验启示
（一）坚持党的全面领导，是依法行政的根本保证
“法治年检”从个案纠偏迈向系统治理，关键在于市委发挥总揽全局、协调各方的作用，将全面依法治市摆在全局工作重要位置，直面行政案件败诉率高的现实，整体谋划、统筹施策，抓住关键、高位推进，形成党委统一领导、两院专业诊断、政府主抓落实、各级齐心协力的工作格局，
推动败诉率大幅下降、行政争议实质化解率持续提升。实践证明，只有把党的领导贯穿依法行政全过程，才能将制度优势转化为治理效能。
（二）坚持站稳人民立场，是依法行政的价值根基
行政案件关系群众切身利益。淮北市通过“法治年检”，深度审视行政案件背后的治理短板，把监督压力转化为服务动力，推动行政机关站在群众立场想问题、办事情，主动纠正不当行政行为，真正惠及民生、造福群众，也是树立和践行正确政绩观的生动体现。实践证明，只有以人民为中心，依法行政才能从纸面走向生活，群众才能有实实在在的法治获得感。
（三）坚持创新思路举措，是依法行政的有效路径
面对基层治理与行政执法中的各类堵点，必须以创新思维解难题、破僵局。淮北市跳出“头痛医头、脚痛医脚”固有模式，推行“法治年检”，精准开方诊疗，借力司法监督赋能高效能治理，实现依法行政从“事后纠错”转向“事中规范、事前预防”。实践证明，只有不断解放思想、打开脑洞，探索新思路新举措，才能以工作创新、机制创新推动依法行政提质增效。
（四）坚持抓住“关键少数”，是依法行政的重要抓手
领导干部示范引领作用明显，其法治素养直接决定依法行政成效。淮北市“法治年检”制度重在检验各级“一把手”法治能力、压实其法治担当，特别是推动各级行政机关负责人从“出庭不出声”到“出庭又出声、更出彩”的可喜转变，形成“以上率下”正面效应，带动全体公职人员更好依法履职。实践证明，以“关键少数”引领“绝大多数”，让法治精神贯穿每一个执法环节，才能不断夯实基层法治根基、提升依法行政整体水平。
结语
从31.31%到5.7%，数字之变的背后，是治理逻辑的深层跃迁。“法治年检”的价值，不仅在于形成一份精准的“体检报告”，更在于构建起“查病灶—开药方—治未病”的制度闭环。淮北市的这一探索以“小切口”撬动“大纵深”为法治政府建设走深走实提供了可复制、可推广的鲜活方案。
