胡亮
为扎实推进抓党建促乡村振兴，探索村级集体经济发展新路径，濉溪县委组织部围绕农村集体经济发展，选取重点镇（园区）、村，采取抽样调查、实地走访、召开座谈等方式，对全县农村集体经济发展现状、运行模式、收益分配、瓶颈问题等进行了专题调研。
一、基本情况
近年来，濉溪县高度重视发展壮大农村集体经济，以强村富民为目标，坚持因地制宜、分类指导、量力而行、逐步推进，积极盘活村级资源资产，不断加大政策资金扶持力度，着力探索创新发展模式、实现形式和运行机制，精心培育农业农村发展新业态、新动能，多层次、多渠道、多形式增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。全县村集体经济收入从2021年的4917万元增长到2023年的16008.89万元，村均收入也从23.08万元增长到75.16万元（见图1、图2）。截至2023年底，全县213个行政村中集体经济收入突破100万元的村有48个，突破50万元的村有139个（见图3）。
2024年以来，濉溪县村级集体经济发展呈持续上升态势。一季度，全县集体经营性收入2791.15万元，同比增长209.71%，村均收入13.1万元，同比增长209.69%；村均收益12.41万元；经营性收入50万元以上的集体经济强村12个，同比增长1100%。
二、主要做法
一是推动“三变”改革。资源变资产。整合农村资源，将农民从小户分散经营中脱离出来，增加农民收入来源。如临涣镇高皇村通过租赁集体土地、合作开发建设便民服务设施等形式，每年增加收入74.5万元。资金变股金。在不改变资金使用性质及用途前提下，将扶持类资金依法依规统筹整合，打折量化为村集体合作社生产经营、村集体项目持有的股金，按股比获得收益分红。2023年11个中央扶持村采取“抱团发展”模式，将中央衔接资金550万元入股到双堆集镇双堆村农业产业园建设项目，按照投资额的7%享有项目保底收益。农民变股民。引导农民将农地承包经营权、宅基地使用权，以及自有大中型农机具、资金、技术等入股村集体合作社，提高农民收入的稳定性。如刘桥镇杨庄村村民自愿把土地入股村集体合作社，通过“一庄一块田”整治，实现土地增量20亩，农民每亩除得到900元的保底收益，还获得股份盈余分红。2023年7月，杨庄村38户村民收到1.3万余元分红款。
二是推动发展模式创新。各镇积极发挥村级主体作用，坚持因地制宜、因村施策，积极探索村级集体经济发展路径，形成了土地连片经营示范村、空心村治理示范村、产业发展示范村、乡村旅游示范村、党支部引领合作示范村、资金运转示范村、区位带动示范村、资产租赁型示范村8种示范类型，共覆盖带动村172个。
三是推动新型集体经济改革试点。在21个村开展了新型集体经济改革试点，涉及12019户，流转土地24973.8亩。探索出临涣镇“联合发展公司”、百善镇“跨村联建片区党委”、双堆集镇施刘村土地连片经营等发展模式。持续推进党支部引领合作社扩面，占比达80%。
四是推动激励办法落地见效。印发《关于对2022年度村级集体经济发展成效突出的村给予通报表扬的通知》，对全县2022年度村级集体经济总收入超过50 万元的村、增量超过25万元的村，2021年度总收入在 20至50万元之间且2022年度增幅超过50%的村进行通报表扬。发放感谢信106封、荣誉证书84封。落实《濉溪县发展壮大村级集体经济激励办法实施细则》，实现兑现集体经济激励资金202.81万元。
三、存在问题
从调研情况来看，全县村级集体经济总体呈现三个特点：一是整体水平不高，发展不平衡。由前文图2、图3可知，全县村均集体经济收入连续三年低于全市平均水平。全县村级集体经济收入低于50万元的村仍有74个，占比34.74%。二是收入来源单一，经营性收入少。全县超过50%的村通过资产租赁、资金托管形式发展集体经济，经营性收入较少，缺乏“自身造血”功能。一些村产业单一，仍以传统种植业为主，产业发展基础相对薄弱，集体经济一般比较薄弱，例如五沟镇邵长营村、南坪镇街西村等。从集体经济收益来看，低收益村多、高收益村少。三是产业结构不合理，产业化程度不高。从产业结构来看，一产占绝大部分，主要为初级农产品，大多为从事养羊、养猪、养牛等养殖业和设施瓜果蔬菜、花卉、中草药等种植业。另外，农业产业化程度不高，大部分处于分散经营状态，未形成规模化效应，具有规模优势的生产基地较少，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应。具体分析来看，存在以下几个突出问题：
（一）关于资金问题
一是启动营运资金捉襟见肘。部分村反映，村集体固定资源资产，如一些学校、老村部、机动地、机井等，因历史原因，大部分已经变卖或者长期出租，处于无法收回的状态，削弱了村集体的原始积累。调研还发现，许多村“两委”干部发展集体经济意愿强烈，也瞅准了合适的发展项目，但缺乏启动资金，项目未能实施。二是扶持资金存在很大风险。调研发现，不少村将扶持资金托管到企业。这些村发展集体经济，过度依赖于企业发展，一旦企业出现经营不善等问题，不仅收益金兑付成问题，本金也面临难收回的局面。一些村投资发展农业类项目，存在投入成本高、市场波动大、收益周期长特点，管理、销售等环节一旦出现问题，资金可能难以回本。三是投入资金过于分散。近年来，大量的扶持资金投入到村上，加快集体经济“空壳村”清零，但多为普惠性、“撒胡椒面”式投资。许多村反映，每个村投资50万元以上不等，说多不多、说少不少，未能发挥资金集聚优势，做到“集中力量办大事”。
（二）关于人才问题
一是带头领军人才屈指可数。通过走访座谈了解，镇村普遍反映缺乏高素质人才是影响农村集体经济发展壮大的主要因素。目前，农村劳动力大批向城镇转移，一大批优秀青年向大城市寻求发展，农村人才“引育留用”难度大，尤其是紧缺懂农业、会经营、能管理的致富带头人。虽然村党组织书记大部分有高中以上学历，但在制定集体经济发展规划、项目选择方面，眼界不宽、能力不足、胆子不大，导致农村集体经济发展缓慢。二是农经干部队伍力量薄弱。从全县公务员队伍分析，镇（园区）缺乏专门的农经干部，难以对集体经济发展进行专业性指导。镇农业综合服务站核定编制85人，实有人数78人，队伍结构呈老龄化，人员素质参差不齐，工作力量薄弱，推进、指导工作力不从心。三是因循守旧思想根深蒂固。调研发现，部分村干部对村集体经济不重视，对集体经济家底掌握、盘点不清楚。部分村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。部分群众对发展村集体经济认识不足、漠不关心。近几年来，县财政陆续向村投入扶持资金，一些村干部出现“等、靠、要”等思想。
（三）关于土地问题
一是土地政策趋紧。2022年，新的《土地管理法》颁布实施，划定永久基本农田红线等政策的出台，农村土地使用审批不断严格，土地性质确定后更改难度变大。因此，农村集体经济难以发展工业型或投资厂房类设施建设，林果类种植业的面积很难再扩大，只能在品质和产量上下功夫，土地问题成为瓶颈制约。二是土地资源碎化。目前，农村采用的仍是平均化土地承包方式，按照地类等级划分土地，将大田块划分成为小田块，形成土地细碎化形态。虽然我们极力推广“两田”共富制改革，但整体推进缓慢，细碎的土地格局严重影响了农业生产，成为困扰农业生产和阻碍农业发展的重要矛盾。三是地权使用分散。随着城镇化的不断推进，越来越多的农民离开农村，但很少有群众愿意将土地经营权流转出去，大多数选择非正规的无期限、无合同式的土地流转方式。在“生不增、死不减”的确权制度下，小规模土地经营的格局难以改变，无形中形成了发展村集体经济的障碍。
（四）关于机制问题
一是决策机制繁复。目前，村级研究决定“三重一大”事项，制度设计上环节齐全、程序严密，调研中发现，少数村研究决定有关事项，一般只开一个联席会议，然后补齐各类资料，严格履行程序“嫌麻烦”。二是监督存在缺位。全县基本实行村级党组织书记、村委会主任“一肩挑”，并通过法定程序，村党组织书记同时兼任村集体经济组织的理事长。基层普遍反映，村级事务运行、产业发展、基层治理，都是村党组织书记“一把抓”，一个人说了算。如何加强对村党组织书记的全面监管，目前的监督手段和力度还有薄弱环节。三是激励机制不健全。目前，各行业主管部门、各镇（园区）以及各村都在按部就班发展壮大村集体经济，但全县范围、镇域范围的激励机制不健全，未能形成争先创优、你追我赶的浓厚氛围。
四、对策建议
（一）强化“顶层设计”，建立全县农村集体经济发展载体。立足濉溪县实际，充分考虑在乡村振兴背景下，农村集体经济顶层架构的总体研究。由县委组织部会同县农业农村局等单位全面梳理总结当前全县发展壮大村集体经济8种示范类型的有效做法，提出我县发展农村集体经济的总抓手，明确发展思路，创新发展模式，走出一条具有濉溪发展特色的实践路径。
（二）重视“抱团取暖”，创新实践农村集体经济运行模式。坚持“政府主导、集体所有、市场运作、抱团发展”的原则，积极探索县、镇、村三级集体经济组织联合运营机制。借鉴临涣“联合发展公司”、百善“跨村联建片区党委”等经验，支持和鼓励地域相邻、资源相连、产业相近的村联合起来，集中使用投入资金，集中使用预留土地，统一选址规划，统一经营运行，统一量化股份和收益，组建新的经营主体，强强联合、做大蛋糕，实现互利共赢。持续深化村企合作，探索推广“村集体经济组织+公司+农户”经营模式，立足农村需要，整合各类资源，共同开展规模种养、乡村工业、产销合作、农产品加工、农旅融合、综合开发等多类型的村企合作，带动新型经营主体、小农户共同发展，将收益最大程度地留在农村。
（三）坚持“选引育管”，汇聚发展壮大农村集体经济合力。建强村级组织。以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，推动建立和完善基层组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，拓展党组织的服务功能。选优配强村干部。严格按照“政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过”的选人标准，努力把既有产业项目能够带头致富，又有事业心和责任心想带领群众致富的人选为“领头雁”。强化教育培训。采取专业培训、参观学习、实践锻炼等多种形式，加强村干部思想观念、政策法规和科技文化知识教育，增强发展集体经济、带领群众致富的能力素质。
（四）强化“激励约束”，增强发展壮大农村集体经济动力。建立考核运行机制，把村级集体经济发展情况作为干部实绩考核评价的重要依据，并纳入基层党组织书记党建述职评议考核的重要内容。实施“基本报酬＋绩效奖励＋集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度，将村干部待遇与集体经济发展相挂钩，激发干事创业的积极性和内生动力。对发展村集体经济作出突出贡献的党员、干部进行表彰，符合选用条件的，优先提拔使用。对发展村级集体经济不力的领导干部，进行调整；对不作为的村党组织书记，在换届中不予提名。
（作者系濉溪县委常委、组织部部长、统战部部长）
