市政府办公室

近期，市政府办公室在深入县区开展调研的基础上，盘点梳理我市现有文旅资源，深入研究如何通过串联整合、打包盘活等方式，展现淮北文旅的独特内涵和鲜明特色，加快引爆淮北文旅市场，打造文旅品牌，形成如下报告。

一、淮北市文旅资源现状

1.自然风貌资源。淮北拥有相山、泉山、龙脊山三条山脉，其中，相山是国家级森林公园，龙脊山是国家4A级风景旅游区。同时，全市积极推进采煤沉陷区治理修复，围绕城区周边100多平方公里采煤沉陷水面，打造形成朔西湖、东湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖6大湖泊。“三山”“六湖”构成了我市在皖北地区十分稀缺的山水风貌资源。

2.历史文化资源。大运河文化方面，我市拥有柳孜运河遗址国家文化公园、柳江口景区、隋唐运河古镇等。红色文化方面，拥有双堆集烈士陵园、文昌宫、小李家等红色教育基地。历史文化方面，蹇叔、桓谭、嵇康、刘伶等先贤圣哲，现代雕塑大师、人民英雄纪念碑浮雕创作者刘开渠，都生于淮北或长于淮北；中国十大古曲中，淮北独占《高山流水》《广陵散》《梅花三弄》三席。

3.工业遗存资源。煤炭产业遗存方面，主要是煤炭生产遗留的废弃矿山、厂房及铁路线，较有代表性的有杨庄煤矿废弃矿井，以及淮矿集团运输煤炭使用的矿区运煤铁路。电力产业遗存方面，主要是大唐淮北发电厂旧址，大唐电厂是淮北建市之初标志性建筑，具有较高的历史价值、社会价值、经济价值和文化旅游价值，也是记录城市历史、体现城市特色的重要物质依托。酿酒产业遗存方面，濉溪明清酿酒作坊群遗址是迄今发现的全国面积最大的酿酒作坊群遗址，全面展现了淮北酿酒史和口子窖发展历程。

二、存在问题

1.品牌特色不突出。当前，我市在文旅资源上基本能做到“应有尽有”，但还无法做到“与众不同”，各类景区同质化严重，缺少统一品牌和鲜明特色。隋唐运河古镇作为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，是我市大运河文化的标志性景区和龙头项目，但目前运河文化特色体现不够，运河特色体验项目较少，同国内其他古镇雷同。

2.配套设施不完善。景区设施方面，景区建设以打造风景为主，创新性、特色性、体验性的内容少，以游客为中心的服务配套不健全。中湖圆梦岛是我市重点打造的招牌景点，位置优越、风景优美，但景区内缺少圆梦岛相关引导标志和摆渡车，外地游客上岛需步行超1公里，加之缺少特色体验性项目，难以吸引游客。“六湖”周边普遍缺少餐饮、商超以及特色“湖景房”，无论是淮北市民还是外地游客，都是“打卡”多、“刷卡”少，过境多、过夜少。

3.盈利能力不够强。近年来，随着周边游、微旅游、露营游等新模式广受青睐，我市各大景区游客数量显著增长，但因为缺少特色美食、纪念品等周边产品，消费收入增长不足，山水美景没能充分转化为经济效益。

三、对策建议

（一）整合资源，做亮招牌。建议我市对各类文旅资源进行归纳盘点，以系统思维整合各类文旅资源，串点成线、串珠成链，让文旅产业成系统、成规模、成品牌，让游客停留更多时间、产生更多消费。重点聚焦三大“引爆点”：以历史文化为主题的大运河国家公园项目、以工业文明为主题的旅游观光火车项目、以生态风光为主题的皖北川藏线（龙脊天路）项目。

（1）大运河国家公园项目。建议将大运河国家公园作为文旅产业发展“一号工程”，持续加大资金投入，全面推进大运河国家文化公园建设，打造集科普教育、考古研究、观光游览、休闲度假多项功能于一体的文化旅游景区。加强与本地旅行社合作，开展隋唐运河古镇、隋唐大运河博物馆联动活动，打造大运河文化寻踪等精品文旅线路。（2）旅游观光火车项目。充分发挥“六湖”嵌入主城区、交通便利的区位优势，持续打造城市中心湖带，在“工业+生态”主题引导下，推进“一湖一特色”差异化发展，全面提升湖区商务度假、人文休闲、工业潮玩、康养度假等产品供给，配套完善丰富多元的休闲娱乐设施，积极打造工业文明湖泊旅游度假目的地。以工业文化为内核，利用淮矿集团闲置运煤铁路线，以观光火车串联“六湖”，依托沿线火车站点打造各具特色体验项目。（3）皖北川藏线（龙脊天路）项目。建议在现有基础上，持续延伸线路范围，推行“跨村联营、托管运营”模式，将南山村、梧桐村、汉文化博物馆等纳入其中，打造南起烈山区黄营村、北达杜集区梧桐村的完整版“皖北川藏线”。持续做好车行道、游步道、标志牌等服务设施改造提升，合理布局观景台、停车场、餐饮住宿、绿化亮化等配套设施。

（二）统筹管理，做优机制。针对现有管理体系散而乱的现状，持续深化改革，优化资源配置，构建政府统一规划、多方参与建设、市场化管理运营的管理机制。坚持平台化管理。建议加快推进淮北文旅集团改革，整合全市文旅资源，加大文旅产业融资，统一规划布局建设，统筹配置要素资源，推动文旅产业提档升级，提升城市旅游产品供给质量。坚持市场化运营。建议以托管模式进行景区开发和管理，大力引进专业文旅经营团队来淮开展文旅产业托管，推行先进管理理念和经营方式，有效丰富文旅产品供给，提升景区经营效益。目前，濉溪县乾隆湖水街、杜集区百莲百合等采取托管方式，依托文旅管理公司开展经营，取得较好效果。

（三）多措并举，做强产业。充分发挥财政资金引导作用，积极吸引社会资本和群众力量参与建设经营，共同推动文旅产业发展，持续提升文旅消费收入。全面拓展资金来源，做到“借鸡生蛋”。认真梳理国家和省关于文旅产业发展的支持政策，积极争取政府专项债等上级政策资金支持，制定“政策工具包”，精准支持文旅企业加速发展。持续拓展多元融资手段和渠道，建立文旅产业发展专项基金，引导和鼓励金融机构创新金融产品，为各类文旅企业提供有针对性的信贷支持和金融服务。加强文旅项目招引，做到“无中生有”。建议充分借鉴芜湖市引进方特的经验做法，以现有文旅资源为依托，用好长三角一体化发展政策机遇，积极招引国内外文旅龙头企业，同我市景区开展深度合作，聚焦休闲、康养、娱乐和餐饮服务，打造“吃、住、行、游、购、娱”一体的大型文旅项目。因地制宜发展产业，做到“就地生财”。黄山市发挥古村落优势，发展西递、宏村等8个民宿集群，形成了良好的全域乡村民宿集群发展态势。我市可学习黄山做法，完善利益联结机制，支持杜集区南山村、濉溪县临涣镇等村镇发展文旅配套产业，引导村民出资入股、参与经营，积极打造“民宿经济”“美食经济”。立足隋唐运河古镇、南翔云集等特色街区，持续拓展新兴消费业态，挖掘夜间消费潜力，积极打造“点亮星空”的夜间文旅消费集聚区，激发全域旅游新活力。

（四）改善环境，做好服务。认真研究当代游客消费习惯，特别是青年群体需求变化，持续优化城市环境、提高服务质量，加快打造“游客友好型”城市。创新宣传方式，提升城市“知名度”。学习淄博经验，结合自身实际，以皖北和淮海经济区为重点客源地区，持续加大市场营销力度，更好发挥微博、抖音、B站等网络平台作用，邀请旅游博主、媒体记者等人士来淮考察，发布淮北旅游攻略、景点介绍、优惠活动等信息，充分展现淮北风土人情，讲好淮北精彩故事；积极开展区域文旅交流合作，主动融入长三角、淮海经济区等区域性旅游联盟，探索同徐州开展联合营销，常态化开展夜间灯光秀、文艺演出等活动，推动形成“白天玩徐州、夜晚住淮北”文旅产业链。完善基础设施，提升城市“便利度”。持续加强城市道路建设，合理布局公共交通，开通连接各大景区的旅游公交专线，在车站、高速入口、城区主干道等处设置景区指示牌，完善“火车站+公路+景区”无缝接驳交通网络，打通群众旅游“最后一公里”。对主要景区进行全面梳理排查，坚持“缺什么补什么、少什么建什么”，加快完善游客中心、休闲、餐饮、住宿等景区配套设施。营造好客氛围，提升城市“友好度”。持续发扬“创城文化”“好人文化”，深入推进全国文明典范城市创建工作，深入开展出租车等服务行业专项治理行动，打造友善好客的文明城市形象。加快出台全市文旅行业服务质量标准，对从业人员开展常态化培训指导，加强行业监督管理，完善游客投诉处置机制，增强游客满意度和消费黏性，让更多“头回客”变成“回头客”，来了不想走，走了还想来。