黄灵光
为保障淮北、宿州两市用水需求，安徽省实施了淮水北调工程。这是国家172项节水供水重大水利工程之一，也是我省首个建成并投入使用的跨区域骨干调水工程，是一个具有工业供水、灌溉补水、生态补水综合效益的民生工程。该工程于2012年11月开工，至2019年1月基本建成，调水线路总长268公里，最大年引调水量可达6.8亿立方米。就是这样一项惠及淮北、宿州两市的宏大工程，其最初谋划却起始于淮北市，而时间要追溯到2005年。
调水想法的缘起
2005年3月，市委打算成立领导小组，推动电力项目建设，提出让我牵头。当时全国各地都在抢着上电力项目，为控制电力建设总规模，国家调控力度很大；而我市的预备项目又比较多，像国安二期扩建、平山电厂新建和大唐上大压小等，都想尽快排上队。我们需要做的工作很多。
上电力项目，我们有很多优势，但也有严重制约。我市水资源不足，这时国家又开始限制甚至禁止开采地下水，不解决水的问题，电力项目很难得到国家支持。
这时离我退休已经不到一年时间了。我思考再三，于3月20日给时任市委书记王邦杰同志和市长写了一个便函。大意是：希望把办电与解决水资源问题联系起来考虑；调水是解决淮北发展用水的重头戏，同时还需要把中水再处理问题解决好。在便函里我一是强调跨行政区调水困难重重，调水方式、调水路径、实施实体等问题需要统筹考虑，认真论证；二是强调把处理水当作电厂的主要水源，需要解决好管理体制、配套政策和合理补偿问题，确保供水高效、不间断地运行，任何一个环节都不能“卡壳”，必须做到“万无一失”。此外，我还对领导小组的名称和职责界定提出了建议。在便函中我曾写下这样几句话：“我已进入老年，只想为淮北做点好事，不愿留下什么遗憾。如果上了电厂做了件好事，却给后人留下水的难题，可能会落骂名。这是我不愿看到的。所以我想把这样两件密切相关的事一起考虑，防止顾此失彼”。
邦杰同志第二天（3月21日）就做出批示，同意我提出的建议。2005年3月31日，市委、市政府“两办”发出通知，成立淮北市电力发展与水资源可持续利用领导小组，由我担任组长，一位副市长担任副组长，市发展计划委、水利局、财政局、国土资源局等有关政府部门主要负责同志为领导小组成员。2005年4月30日，在领导小组成立后召开的第一次成员会议上，决定要抓五个重点项目，南水（淮水）北调和中水回用工程就是其中的两个重点项目，并被写入会议纪要。
省水利厅出谋划策
调水，是淮北发展的需要，但调水的想法从一个地级市提出，显得有些不切实际。
2005年6月，我们拿上规划报告直接去省水利厅找吴存荣厅长，居然得到意想不到的支持。他说，淮北缺水，需要调水，省水利厅也在考虑。同时，他站在全省大局说水，给我们以具体指导。回忆起来，他谈话的要点大体如下：
第一，你们提出从淮河调水，但淮河的水资源由淮委分配，他们不归安徽省管。你们需要跟淮委沟通，取得支持。淮委是否支持，一是要看淮河的水资源够不够分配，二是要看他们愿不愿意把水分配给你们。你们要有充分的理由才能说服人。国家“南水北调”东线工程经过洪泽湖，有向淮河上游输水的可能，这是一个机遇。
第二，淮北调水要经过宿州市境内，需要得到宿州市的支持和配合。从省里角度看，调水也不能止于淮北市，还要向北延伸，至少要考虑萧县的需要。
第三，调来的水要有地方盛蓄和储存，你们要准备好“大水缸”，并且把河道治理好。这件事别人不能替你们做。
第四，输水工程的管理和运作，也要提前考虑。
第五，需要省里支持的，省水利厅可以出面帮你们说话。我们愿意和你们一起争取！
2005年夏天，淮北市电力发展和水资源可持续利用领导小组多次召开会议，积极推进调水项目前期工作。领导小组会议强调，水资源平衡是关系我市未来经济社会发展的重大问题，也是保证电力建设顺利进行的前提条件。要求市建委保质保量按期完成中水利用工程建设;要求市水务局积极与省水利厅、淮委联系沟通，明确近期和远期我市调水配额，确定取水线路和管道走向，做好丰枯水期取水量和水库容调节等项安排，还要尽快寻找和确定投资主体。会议强调所有任务环节都要拿出多套方案进行比较和优选。
为了深入做好前期工作，2005年8月11日领导小组会议决定，立即成立供水机构（筹建处），做为调水工程的运作实体。要求供水机构（筹建处）尽快委托有关设计院编制供水项目可行性报告；同时安排有关部门抓紧组织人员考察国内成功的调水工程，学习先进经验，拿出我们自己切实可行的项目策划书。为了检验拟作为“大水缸”之一的化家湖治理效果，这年夏天还进行了“引闸入化”工程试验性蓄水。
市矿合力做大事
为了把调水的文章做大，我们认为有必要与淮北矿业集团沟通，算出全市重大用水需求的大账，满足全局需要。
2005年8月25日下午，我们拜访淮北矿业集团时任董事长许崇信同志，专题讨论调水工程以及按照煤电一体化思路建设平山电厂问题。实际上，淮北矿业集团此前已经谋划一个规模较小的调水项目，他们的目的是为临涣大焦化解决水源问题，思路也是从淮河调水。我们把市里的想法告诉许崇信同志，双方一拍即合。
许崇信同志开启了淮北矿业由专注煤炭开采，向大力推进煤炭开采与煤矿产品综合利用和精深加工并重的重大转变，他提出的“吃干榨净”思路正是这种转变的开端。我们顺着他的思路进一步提出市矿共同努力搞煤电联营的建议，邀请淮北矿业集团合作（合资）建设平山电厂。许崇信同志答应考虑，而且很快就决定参与煤电联营计划。
市政府与淮北矿业集团在重点建设方面形成共识，双方有了共同的目标和追求，使推进淮水北调工程的必要性大大提升。
2005年9月，领导小组《关于大连市、太原市调水工程考察报告》送达市委、市政府，供水机构（筹建处）开始运行。10月13日领导小组召开办公室成员单位会议，专题研究调水项目策划问题，形成项目建议书基本框架。会后，领导小组立即与分管农水工作的庄东飚副市长交换意见，力争做到集思广益。
2005年10月，花建慧同志任淮北市委书记。11月11日，市委、市政府两办印发《关于开展全市经济社会发展重大课题研究工作的通知》，成立九个课题组，要求各重大课题研究应于当年11月底前完成，并将成果及时报送市委、市政府。其中第六课题组为“淮北市水资源利用研究课题组”，牵头人：黄灵光、庄东飚等。这时，我们对于水资源现状的研究已经比较深入，可持续利用规划方案大体形成。
2005年12月19日下午，领导小组召开“淮水北调”工程会议，决定成立“淮北市淮水北调办公室”，组建水利工程投资公司，正式开展“淮水北调工程”前期工作。至此，“淮水北调工程”的旗号就闪亮登场了。
省政府挂号
淮水北调工程必须进入安徽省经济社会发展规划，才有可能组织实施。2005年12月22日，我与领导小组副组长一起去省发改委和省水利厅汇报“淮水北调工程”项目建议，希望正式列入安徽省经济社会发展规划。在取得理解支持后又去省政府向协调农水方面工作的时任副秘书长王首萌同志汇报，请求省政府召开专题会议，组织有关部门和相关地市讨论我们提出的建议，把淮水北调工程项目列入安徽省经济社会发展规划，并尽快组织实施。
2005年12月26日上午，省政府副秘书长王首萌同志应淮北市要求在省政府会议室主持召开淮水北调工程协调会，省发展计划委、省水利厅、省国土局等部门负责人，淮北、宿州、蚌埠三市负责人以及国家淮河水利委员会的代表出席会议。经充分讨论，会议原则同意启动项目前期工作，同意该项目按照程序报省发展计划委审核，并建议列入安徽省经济社会发展规划。至此，淮水北调工程进入省政府视野，成为关系安徽省发展全局的重大预备项目。
进入2006年，“淮水北调”工程项目前期工作快速推进。3月初，市政府与淮北矿业集团就淮水北调工程管道走向方案进行会商，达成一致。领导小组加强工作调度，市水利局成立专门工作班子深化项目工作，积极跑省汇报，催促有关部门落实省政府协调会议形成的共识。
市委、市政府在组织开展水资源重大课题研究的基础上，于2006年7月10日召开淮北市水资源开发与利用研讨会（梅劲市长主持，花建慧书记参加），听取各方面意见和建议，从宏观层面加强了对水资源管理和利用的领导。我在会上作了发言，重点讲了以下几个问题：第一，搞好拦蓄水，最大限度地实现雨洪水资源化，把降雨和地表水贮存好、管理好、保护好。第二，加大污水收集和处理力度，把矿区和企业用水大户的污水处理逐步开展起来，全面实现污水资源化，使中水和再生水成为生产、生活用水的替代水源。第三，控制并逐步减少地下水开采，逐步做到禁止非生活用水开采使用地下水。第四，积极实施淮水北调工程，从市外调水解决工业新增用水大户的用水问题，电厂等原有工业用水大户开采使用的地下水也要逐步置换出来。
我2006年3月退休，虽然一直关心调水工程项目的进展，但所能够做的事情已经不多。2006年以后，在花建慧同志、梅劲同志和许崇信同志领导下，淮水北调工程一直受到重视，各项工作扎实、有序推进。省发改委、省水利厅努力优化、完善调水方案，国家南水北调东线工程又给安徽分配了水资源，确定向淮河补水，使项目实施条件逐渐完备。在省市两级的共同努力下，淮水北调工程调水方案和施工项目最终成形，获得立项。
一小步与大跨越
淮北建市40年，工业用水一直靠开采地下水，走的是一条生态遭破坏、不可持续的发展路径。在淮北市电力发展和水资源可持续利用领导小组成立并发挥作用的一年左右时间里，具有实际意义的事情就是把解决水资源问题的目光转向域外调水和域内污水的再生及资源化。虽然时间短暂、做事不多，却是在探索一条新路。打出淮水北调的旗号，引起省政府重视，是领导小组所起到的一点点历史作用。从全局看，其功甚微。
最终实施的淮水北调工程，共疏浚河道36.1公里，新建泵站8座、输水箱涵3座，新建重建节制闸19座、沟口涵闸33 座、桥梁27座。外调水自何巷闸、五河泵站引出，上游清流注入香涧湖，拦蓄提升水位后再入怀洪新河，经浍河向北逆流而上，经过五河、固镇、娄宋、宿州、四铺、侯王、贾窝、岱山口八级泵站翻水，一路穿越城市、乡村、水闸、桥梁，在平畴沃野和输水河道之间纵横交错，流向蓄水湖库和城乡用户。调水工程历经十载，最终惠及淮北、宿州两市人民，其功至伟。
不积跬步无以至千里。任何宏伟工程都有一个起点。只有脚踏实地、敢想敢做，走好脚下的路，才能实现一个又一个宏伟目标，逐步把梦想变为现实。
作者系淮北市人大常委会原党组书记、常务副主任
