市委党校 烈山区政府
建设东部新城是我市落实“东扩南移”城市发展战略、优化城市空间布局、加快新型城镇化推动高质量转型发展的重要举措，是建设宜居宜业宜学宜养宜游幸福城市的有力抓手。近期，市委党校、烈山区政府围绕统筹汇聚要素资源，加快东部新城建设开展调研，提出对策建议。
一、东部新城形成背景及规划建设情况
为从根本上改变主城区局限在相山脚下的窘境，更好地适应工业化和城市化快速发展需要，我市2006年被国务院批准实施的《淮北市城市总体规划（2006-2020）》中就明确城市发展方向为“东扩南移——后疫情时代淮北市文旅产业供需矛盾的前瞻性研究”，这是东部新城发展战略提出的第一次法定依据。2008年7月东部新城战略规划启动编制，2009年9月东部新城概念性规划暨核心区控制性详细规划启动编制，2019年11月《东部新城控制性详细规划》正式实施。根据规划，东部新城核心区北至化家湖，南至合徐高速连接线，西至梧桐路，东至东外环，总规划面积约19.45平方公里，建设用地面积约19.07平方公里，规划人口规模22万人。
东部新城基础设施日臻完善，主要道路有东外环路、梧桐南路、迎宾路、沱河东路、创新大道等，内部道路有新湖路、宁山路、花山东路、卧牛山路、望湖路、青谷路、花庄路、雷河路等，道路总长约52.8公里，污水管网总长约53公里，供电、供水、供气全面覆盖，供热管网基本覆盖。东部新城教育医疗休闲资源丰富，拥有综合性省属重点大学——淮北师范大学及职业学校3所（淮北工业与艺术学校、淮北职业技术学院、淮北卫生学校），公办学校3所，分别为淮北一中（新校区）、绿金学校、烈山中心学校，民办学校1所（龙兴学校），还有淮北市委党校（淮北市行政学院、淮北市社会主义学院）；拥有市人民医院新院区，总投资约11.67亿元，占地320亩，总建筑面积22.37万平方米，设置床位1885张，建成后硬件水平将在全省地市级医院中处于领先地位；拥有公园3座，分别为“两山”公园、花山公园、泉山公园。
近年来，东部新城累计出让各类地块57宗，总计3986.64亩、38.643亿元；划拨地块5878.61亩。已建成房产项目10个，总建筑面积约129.41万㎡，建设房屋11316套，入住人口约3万人，其中安置房项目7个（新安花园、枫林雅苑、梧桐花园、凤凰小区、花山小区、华家山小区、泉山花园）；商业住宅项目3个（港利华师城一期、绿金花园、绿金新城）。在建房产项目5个，规划总建筑面积约290.16万㎡，规划建设房屋1.2万套，其中商业住宅项目2个（融翔悦澜山、港利华师城二期）；安置房项目2个（新北花园、凤宁花园）；商业项目1个，为华翊文创科教城。即将开工建设房产项目3个（建投熙园、状元府、悦溪杏林）。棚改征收方面，东部新城先后征收土地约4610.62亩，涉及烈山镇5个社区，已使用棚改资金39.48亿元，目前仍需安置41.84万平方米，约需资金20亿元左右。路网征收方面，东部新城路网建设涉及8个社区，征收土地3309.53亩，申报征收补偿资金149853.96万元，市政府已拨付77054.66万元，尚未拨付资金72799.3万元。
二、建设发展中存在的突出问题
一是建设进度不快。我市启动实施“东扩南移”战略至今已有17个年头，历时跨度长，建设周期长，目前新城能级和品质还不高，对周边辐射带动和影响力较小，同期开发建设的宿州市政务新区，已成为集行政办公中心、医疗教育中心、购物休闲娱乐中心和综合居住于一体的现代化魅力新城。
二是生活配套不足。虽然壹度便利、利购联华超市、快餐店等正在设计装修，但总体规模较小，商超、菜市场，特别是大型城市综合体等公共服务配套滞后不足，导致居民日常购物不便，已成为制约新城发展的最大短板。
三是人口聚集不强。目前，东部新城流动人口有3万多人，主要为在校学生；常住人口1万多人，主要是就地拆迁安置的居民。绿金花园、绿金新城、悦澜山等房地产项目能够形成短期的人口入驻效应，但长远来看新城集聚人气、聚拢商气的辐射带动能力还不足，目前还不能很好的吸引、留住人口，距离规划设计22万人口的目标差距还很大。
四是产城融合不够。由于新蔡工业园整体纳入东部新城规划，2.5平方公里工业用地全部规划为商住用地，导致目前约11家企业293亩土地无法办理土地使用证，产业发展受到限制，以产兴城、产城融合任重道远。
五是部分交通不畅。对外：沱河东路连接龙脊山风景区延伸段工程近期重新恢复建设，一定程度制约了龙脊山开发和东部新城的东向进度，向东连接宿徐两市的快速通道尚未打通。对内：望湖路、卧牛山路、青谷路等成为断头路，内部路网还要下大功夫完善；京台高速出口东迁后，原高速连接线已成为城市道路，也需要优化改造，打通与周边路网联系。
三、东部新城建设发展的对策建议
（一)明确发展总体思路
树牢“一盘棋”思想，统一协调推进机制，坚持“系统规划，基础先行，地方主导、市场运作、产业推进”的原则，不断完善政策、创新机制，促进新兴产业集群和人口集聚，推动经济重心拓展和产业结构调整，改善城市人居环境，把东部新城打造为新经济的增长极、生态智慧的策源地、理想生活的新样板、政策机制的实践地。
（二）树立发展新理念
一是加强组织领导。进一步深化认识，切实增强东部新城建设工作的责任感使命感紧迫感。组建东部新城建设领导小组，建立相关职能部门参与的联席会议制度，完善统一的指导协调、调度推进机制。
二是坚持系统规划。科学谋划城市重点片区发展定位，为未来发展留足空间。细化规划编制、突出多规合一，将东部新城建设与相山主城区、杨庄老城区、工业园区等规划建设结合起来，将东部新城与高铁西站片区、南湖、绿金湖片区等结合起来，形成相互衔接、竞相发展的格局。
三是完善基础配套。坚持突出重点、靶向发力，全力加快商业住宅、基础教育、公共交通等配套设施建设进度，保障市人民医院等医疗资源平稳有序顺利搬迁，尽快打通“断头路”，打造“15分钟生活圈”，努力为群众创造高品质生活环境，持续提升东部新城承载力辐射力带动力，吸引更多优质人口聚集。
四是发挥地方作用。健全体制机制，理顺事权财权，打破思维桎梏，给予地方更多授权，充分调动干事创业的积极性主动性。改革现行的投资、建设管理体制，将以“市”为主变成以“区”为主，即“区里负责新城的融资、建设与管理运营，市里成立领导小组重在指导协调与服务保障”全新模式。深入研究土地、税收等市区利益分成比例，创新出台对烈山区的支持政策。
五是强化市场理念。立足当地、放眼全国，解放思想、扩大开放，通过公平竞争，积极引入社会资本，加快启动区建设，吸引更多有条件、有实力的市场主体参与建设运营。要用市场化力量推动发展、市场化思维破解难题。
六是统筹产业布局。坚持产业先行、运营先行，理顺“产城人”的关系，大力招引科创、文旅、健康等现代服务业，做好产业赋能、产城融合文章，着力打造实力领跑、产业兴旺、可持续发展的东部新城。
（三）找准发展定位
东部新城作为未来淮北城市建设的崭新支点、京台高速口的城市东门户，打造“三核驱动，一轴一带一廊牵引，多片区支撑”的规划空间结构。要打通东西向城市发展通廊，构建以“中央湖廊”为核心、与相山中心城区共建、与濉溪和杜集相连通的一体两翼城市发展新格局。聚焦文体休闲配套、城市商业服务、公园开放空间和科教创智产业四大功能，第一阶段是建成完备的政务、科教、医疗配套，第二阶段是培育引进产业人才、改善城市环境，打造城市门户形象区、滨水活力新中心。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为理念，依托山水基底，构筑园区、校区、景区、社区“双核引领、四区融合”的新格局，打造城境交融、创新活力、产城融合的淮北新中心、创智新引擎。聚焦城市中产、留居青年和老城居民等目标客群，创造服务于上述人群的理想社区及创智创业家园，努力实现从“产城人”到“人城产”的转变。
（四）统筹汇聚要素资源
一是加快人口要素集聚。就业方面，对在东部新城区域内就业并依法缴纳社会保险的人员，给予一定生活补贴；对人才引进给予一定数额住房和生活补贴；住房方面，对在东部新城购买新建商品房（包括新建商品住宅、商铺、公寓、写字楼等），给予购房补贴；对辖区内自愿退出合法确权宅基地的农村村民并在东部新城购买新建商品房的，按商品房建筑面积另给予优惠，已退出宅基地且在城镇无住房的农村农民，纳入城镇公共租赁住房保障范围；探索辖区内企事业单位新签约职工，以不低于成本价购买安置房，盘活闲置资源；鼓励各镇办探索“整村推进”方式，积极推进农民市民化。
二是加速产业要素导入。对新注册或新迁入东部新城的服务业企业，实现当年规模（限额）的，分别给予一次性奖励；对新认定的国家级、省级、市级孵化器，给予一次性奖励；在孵企业获得高新技术企业、技术先进型服务企业认定的，奖励科技扶持资金；鼓励企业与普通高校、职业院校合作，打造高技能人才培训基地、技能大师工作室等，对新认定的国家级、省级、市级高技能人才培训基地分别给予奖励；投资额较大或引领型的重大项目享受“一事一议”政策；优化新蔡工业园布局，依法依规清理退出一批，适当保留成长性好、附加值高的企业，妥善解决办证历史遗留问题，鼓励优质企业加大技改投入，扩大规模做优做强，促进产城融合。
三是加大资金要素投入。设立东部新城发展专项资金，专项用于支持东部新城建设发展，资金来源包括市、区级财政预算列支；鼓励市、区建投公司参与东部新城投资建设；加大财税支持，现代服务业税收市级留成部分全部返还区政府；在土地出让收入分成比例上，除棚改范围继续保持原有分成比例不变外，其他区域土地出让收入按照市区22:78比例分成；引入社会资本建设，采用“特许经营+联合开发”模式进行东部新城的开发建设运营，以合作区域内未来新增地方财税收入的留成部分及上级奖补资金作为项目主要资金来源，在防范政府隐性债务风险的基本前提下，以市场化投资运作为基本规则，畅通投资和退出的多元通道，实现政府与社会资本方规范合作、互利共赢，依照“封闭运作、自求平衡、滚动开发”等原则实施，运作方式通过招标方式授予区建投公司特许经营权，招标引入社会合作方，共同成立项目公司实施联合开发。
四是加强土地要素保障。东部新城核心区未开发土地面积约6370亩，主要集中在烈山镇政府周边、花山公园以南，未来5—10年土地资源较为充裕。紧盯房地产市场行情变化，研究制定年度计划，把握土地出让节奏，有序推进土地出让，每年在500亩-800亩左右，确保市场平稳健康发展；通过基准地价合理调整和土地供应合理安排，适度降低区域内地价和房价，促进房地产业加速发展；加大与国内知名房地产企业商谈力度，导入高端住宅项目，同时支持相关企业加快已出让土地的开发进度。
五是加倍智力要素助力。招引专业知名规划机构和咨询机构，参与新城整体谋划布局。委托编制《东部新城概念性总体规划修编》，广泛征求相关部门专家意见，多轮研讨完善；聘请机构对东部新城产业招商及规划开发进行策划研究，提出《淮北东部新城产业策划及开发策略》《新蔡工业园转型升级方向探讨专题研究》，对项目总体构思、引擎项目策划、开发实施策略以及新蔡工业园重点区域的产业发展定位进行谋划；采取并联推进的方式，招聘公司编制《东部新城建设项目实施方案》，对建设项目的运作方式、交易结构、合同体系、绩效评价和效益分析等内容进行研究，为下一步东部新城片区合作开发提供依据。
六是加紧设施要素配套。加快实施打通“断头路”为主的主干道和支路网建设，推进环境绿地、水系治理及雨污水提升工程，水电气等市政管线工程，中小学、办公楼等基础设施配套；加大招商力度，谋划建设东部新城城市综合体、菜市场、商业街区等，打造集吃、住、游、购、娱、文、创于一体高品质生态特色商业街，完善高校园区、市一中、人民医院等生活服务业态，引领东部新城全新生活方式；以城市公共空间为依托，立足花山自然资源，结合淮北市工矿历史，虚实结合，打造工矿主题都市度假目的地；突出全面完善的健康服务特色，打造医疗养老、生活休闲的心灵归宿地，引领健康生活方式的微城市；以烈山门户公园、闸河美食公园、矿工主题乐园、智慧城市运管系统、能源科技产业园、华山康养基地等引擎项目为主体，坚持科学安排建设时序，滚动开发、量力而行，有效控制投资节奏和投资强度。
（执笔人：李晓初 谢子悦）
