■ 首席记者　王守明

“行政科和政法科整合后，不用跨科室调剂预算指标，科室内部就可以直接办理，能减少三个环节，工作效率大幅度提升。”市财政局行政政法科科长梁峰说。

今年以来，我市坚持问题导向，把握关键环节，推行“大科室”制改革，进一步提高工作质效，提升机构编制资源使用效益，构建优化协同高效的机构职能体系。

系统谋划

找准改革突破口

按照“试点先行、重点推进、全域覆盖”的原则，聚焦关键环节，推行“大科室”制改革，优化科室职责，精简科室数量，提升工作效能，稳妥有序完成改革任务。

加强组织领导。将“大科室”制改革纳入我市2023年全面深化改革重点任务，成立由市委编委领导任组长，组织、编办等相关单位负责人为成员的市直党政群机关“大科室”制改革领导小组，抽调精干力量成立专项工作组，集中办公、集中攻坚，为顺利推行“大科室”制改革提供有力保障。

深入调查研究。综合运用座谈会、一对一访谈、实地蹲点、机构编制实名制数据分析调研等多种方式，全面梳理市直61家党政群机关历史沿革，详细了解各单位实际职能履行、内设机构设置、科级领导职数配备等现状，厘清改革思路，明确改革目标，建立改革台账，为科学制订改革方案打下坚实基础。

科学制定方案。经过充分研究论证、征求相关部门意见和市深改会研究通过后，以市委编委名义印发《市直党政群机关“大科室”制改革方案》，从优化职责、精简机构、保障待遇3个方面，明确改革的重要任务。通过保留一批职责饱满、运行顺畅的业务科室，整合一批职能单一弱化、职责相近的科室，新设一批科室，保障新增和加强重点工作任务，实现“三个一批”优化职责。

试点先行示范。选取市委编办、市财政局、市人社局３家市委编委成员单位作为第一批改革试点，制定试点方案模板和改革前后对比表，全面系统梳理试点单位科室职能，加强重点业务机构编制保障，确保科室职能不重不漏；在科室限额内，进一步加大组织人事、后勤服务等综合科室和职能相近业务科室的整合撤并力度，确保科室设置精干高效；通过在科室加挂牌子方式，确保与上级机构的业务沟通联系顺畅，试点先行、以点带面。

分批稳步推进。在总结评估第一批改革试点经验基础上，对标我市创优营商环境重点任务，将与创优营商环境密切相关的市发展改革委等14家单位纳入第二批改革范围，统筹加强与机构改革、综合行政执法试点改革的政策衔接，通过“面对面”调研，“一对一”指导，“点对点”审核，形成第二批改革方案初稿，稳妥审慎统筹推进改革。同时，将市委办公室等其余44家单位纳入第三批改革范围，实现全域覆盖、整体推进。

“瘦身健身”

释放改革新动能

通过第一批改革试点，市委编办、市财政局、市人社局3家试点单位内设科室总数由改革前的52个精简到38个，精简率达27%，“大科室”制改革取得明显成效。

机构职能更加优化。改革后，通过“保留一批、整合一批、新设一批”，3家试点单位原分散设置的21个业务科室整合为12个，办公室等综合科室由8个压减为4个，根据重点工作新设科室1个，业务科室占比达85%，职责体系得到系统性重构，机构设置更加精干，机构职能更加饱满，部门职责作用得到充分发挥。

人员配置更加合理。改革后，3家试点单位科室编制数提高到3名左右，从根本上消除“一人科”，彻底解决编制资源过度分散、使用效益不高问题，实现编制资源均衡配置。同时，各单位根据业务工作需要，灵活调配人员力量，用于加强重点科室和主要业务，实现“人、事、岗、责”合理匹配，也解决了“一人出差、业务停办”问题。

工作运行更加高效。改革后，3家试点单位内设科室更加精干高效，有效解决科室之间分工过细，职能交叉、推诿扯皮问题，减少了内部沟通协调环节，切实将“一亩三分地”变成“一份责任田”，显著提高了工作效率。通过完善工作机制，重构工作流程，优化业务程序，精简办事环节，进一步方便了基层、企业和群众办事，优化了营商环境。

干事热情更加高涨。改革后，“大科室”负责人可以统筹调配人员力量，形成工作合力，有效解决了忙闲不均现象，做到“人人有事干、事事有人干”。同时，选优配强科室负责人，加大人员交流力度，进一步激发工作人员的主动性、积极性和创造性，呈现出“人人有责、人人担责、人人尽责”的良好工作氛围。

干部成长更加有利。改革后，消除“官多兵少”“指挥的人多、干活的人少”现象，通过“传帮带”“老带新”，科室工作人员能够熟悉更为全面的业务工作，做到“一岗多能”“多岗锻炼”，可以尽快成为全能型人才，有利于人才培养锻炼和干部梯队建设。

改革创新

激发发展新活力

锐意改革、开拓创新，妥善做好政策配套和业务接续，增强改革的协同性耦合性，有计划、有组织、有步骤开展各环节改革任务，确保各项工作衔接平稳有序。

此次改革紧盯部门内部科室职责不优、分工过细、力量分散、苦乐不均、效率不高等问题。坚持“优化协同高效”及“瘦身和健身”相结合的重要原则，深入开展调查研究、精准进行模拟测算、详细制定改革方案，切实将有限的机构编制资源用在服务党的中心工作这一“刀刃”上，建立起系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，有效提高机构编制资源使用效益，提升部门服务企业群众质效。

此次改革既考虑科室职能调整划转、机构编制配备，又考虑科室数量精简、干部交流调配等。同时，还结合即将开展的综合行政执法改革试点、新一轮机构改革、乡镇街道管理体制改革等，做到统筹考虑、一并实施，防止改革“翻烧饼”，造成频繁调整，增加综合成本，影响正常工作。

此次改革，市委编办、市财政局、市人社局3家市委编委成员单位作为第一批改革试点，为其他市直单位提供了示范样本。同时，改革推进过程中，充分考虑单位实际情况，在科室精简上不搞“一刀切”，明确中层领导干部“两个不变”待遇，不因改革影响干部待遇和工作积极性，确保改革顺利推进。在充分总结第一批试点经验的基础上，稳妥有序、分次分批推进第二批和第三批改革，符合改革规律。

一切过往，皆为序章。党的二十大对新时代机构编制工作作出新部署、提出新要求。站在新的历史起点，市委编办将立足部门职责定位，始终坚持党管机构编制，紧扣中心，服务大局，保障事业稳步向前发展，为推动淮北高质量转型发展作出应有贡献。