张文宝
习近平总书记在党的二十大报告上强调：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”这就把推进全面依法治国工作摆在了至关重要的战略位置上。做好全面依法治国工作，必须坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，这就需要我们深刻理解和把握习近平法治思想，特别是要深刻理解和把握习近平法治思想蕴涵的法治理念。
一、党法一致的法治理念：全面依法治国的核心问题
习近平基于历史的经验与教训、现实的把握和考量，从理论和实践两个方面深刻揭示了党和法、党的领导和法治建设的关系是法治建设的核心问题。并强调指出：“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”首先，党法一致的法治理念强调不存在“党大还是法大”的问题。习近平一针见血地指出：“我说过‘党大还是法大’是一个政治陷阱，是一个伪命题。对这个问题，我们不能含糊其辞，语焉不详，要明确予以回答。”在我国党和法本质上是一致的、统一的，法是党的主张和人民意愿的统一体现，都是致力于维护和保障人民根本利益的，根本不存在谁大谁小的问题，两者相依共存。其次，党法一致的法治理念强调党法兴衰与共。习近平反复指出：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”所谓处理好党和法的关系，是讲党要高度重视全面依法治国战略，更多更好发挥法治在治国理政的重要作用。“什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”想让党始终重视法治，不再犯像十年“文革”时期那样的指导思想上的“左”的错误，就要加强党的建设，用全面从严治党保障党不犯根本性错误，实现党对法治的正确领导。最后，党法一致的法治理念强调党法不可分离。习近平深刻指出：“我们党执政60多年，虽历经坎坷但对法治矢志不渝……我们党越来越深刻认识到，治国理政须臾离不开法治。”法离不开党，是说社会主义法治必须坚持党的领导。离开了共产党的领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来。党离不开法，是说党的领导必须依靠社会主义法治。党治国理政有许多手段和方式，包括道德、行政、经济、纪律和乡规民约等多种规范手段，但是法治是最基本、最重要、最可靠、最稳定的方式。习近平强调指出：“我们党是执政党，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，必须秉持依法治国这个基本方略、用好依法执政这个基本方式，更好地发挥法治的引领和规范作用。”
二、以人民为中心的法治理念：全面依法治国的初心与使命
以人民为中心的法治理念是习近平坚持以人民为中心的发展思想在法治建设领域的展开，是习近平法治思想的重要构成。首先以人民为中心的法治理念，强调依法治国不是依法治民，而是依法治吏、依法治权，人民是全面依法治国的主体。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人。人民是推进党和国家事业兴旺发达的主体和根本力量，同样也是全面依法治国的主体和力量源泉。其次，以人民为中心的法治理念，就是贯彻法治为民的要求，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益落实到全面依法治国的全过程和各方面。为此，习近平强调：“全面依法治国必须坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。……要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。”要充分听取人民建议，科学立法、开门立法，把人民的普遍意志和共同利益，用法律的形式体现出来，并在执法和司法中把人民的法定权利和利益落到实处。最后，以人民为中心的法治理念，需要教育人民理性认识到维护权利和遵守法律是辩证统一的。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。只有全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围，人民的各项权利才能得到切实的维护和保障。
三、公平正义的法治理念：全面依法治国的价值追求
公平正义是人类社会自古以来的永恒价值追求，是中国特色社会主义的内在要求。公平正义虽因时空转换、主体认识各异而呈现多姿多彩的样态，但是都需要和离不开法治的界定和实现。习近平围绕公平正义是中国法治建设的根本价值追求，从确立公平正义法治理念的必要性和重要性、公平正义法治理念的核心内容、实现公平正义的判断标准、如何实现和促进公平正义等方面提出了一系列新的论断、新的阐释，形成了公平正义的法治理念。首先，全面依法治国要把公平正义的法治理念贯穿始终。党的十八大以来，我国法治建设取得重大成绩，但立法不规范、执法不严明、司法不公正的问题还一定程度的存在。为彰显社会公正，维护法治权威和尊严，习近平指出：“公正是法治的生命线。……全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。”其次，公平正义法治理念的核心内容是尊重和保障人权、维护人民根本权益。公平正义的法治理念不是空洞的口号，它凝结在具体的法律制度和法治实践中，需要厉行法治保证实现。为此，习近平总书记指出：“依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。”再次，人民群众是公平正义的法治理念是否实现的裁判者。时代是出卷人，法治工作人员是答卷人，人民群众是评卷人。习近平总书记提出：“必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。”最后，习近平总书记认为促进和实现公平正义的法治理念，关键在于坚持公正司法。要深化司法体制综合配套改革，加强保障司法公正的制度建设。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，着力加强法治工作队伍建设，改进司法工作作风，坚持司法为民宗旨。
四、依法治国和依规治党有机统一的法治理念：全面依法治国的治理依据
国有国法，党有党规。治国必先治党，治党务必从严，从严必靠法纪，法纪包括国法和党规。可见，实现党对全面依法治国的正确领导，内在要求党要遵循党规管党治党，与国法一起作为全面依法治国的治理依据，共同服务于全面依法治国的实践，两者不可偏废。习近平总书记深刻洞察全面依法治国实践中治国与治党的相互关系，创造性地把形成完善的党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系建设之中，睿智地提出全面依法治国必须坚持依法治国和依规治党有机统一的重大法治判断和命题。这表明我们党对法治建设的规律、党依法执政的规律有了更加深刻的认识，是习近平总书记在中国法治建设方面的重大理论创新和贡献。首先，坚持依法治国和依规治党有机统一的法治理念，事关党和国家长治久安。习近平总书记强调指出：“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”其次，依法治国和依规治党有机统一的法治理念，强调两者相辅相成、相得益彰。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。依规治党对依法治国具有重要的引领和保障作用，同样依法治国也为依规治党确立底线、提供依托和奠定基础。再次，依法治国和依规治党有机统一的法治理念，体现在衔接适用上纪在法前、纪严于法。党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚决同违法乱纪行为作斗争。最后，坚持依法治国和依规治党有机统一的法治理念，是由于两者在本质上是一致的、内在融合。党内法规和国家法律都是党领导制定的，都是党和人民根本意志的体现，都是为满足人民对美好生活的向往，都是全面依法治国的重要治理依据。同时，依法治国实现对国家机关权力的规范与制约，依规治党实现对党的领导权、执政权的规范与约束，两者在法治化、制度化控制权力上也是理念暗合、异曲同工、殊途同归的。
［本文系2022年安徽省党校（行政学院）系统重点课题成果，课题编号：QS025。］
作者单位：市委党校
