淮北市林长制办公室
党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
如何贯彻落实党的二十大精神，推进我市绿色转型发展示范市建设？关键是要坚持以习近平生态文明思想为指导，按照山水林田湖草沙系统治理要求，进一步把森林资源总量做大、质量做优、环境做美，推动“绿水青山就是金山银山”理念在淮北落地落实，推进林业高质量发展，确保生态系统保护取得显著成效。
近年来，我市以林长制改革为抓手，攻坚克难、开拓奋进，克服石质荒山造林技术难题，统筹推进石质山造林绿化、采石宕口生态修复、湿地综合治理，成效明显，创造了淮北经验和淮北方案，荣膺第十届中华环境优秀奖，荣获全国文明城市、全国绿化模范城市、国家园林城市和国家森林城市等称号。但在新时代新形势新背景下，面临着“树上哪儿栽？”“林业如何发展？”“两山怎样转化？”“生态价值如何实现？”等诸多问题，淮北林业发展无疑进入瓶颈期。探索“平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林”五大森林行动建设实施路径，实现林业高质量发展将具有重要意义。
一、淮北市林业发展取得成效
（一）石质山绿化全面完成。我市石质山岩石裸露面积达60%，被公认为非宜林荒山。近年来，市委、市政府坚持不懈、攻坚克难，组织编制《淮北市石质山场森林多目标经营实施方案》，实施石质山场森林多目标经营项目，创新创造“七步造林法”，将苗木成活率从30%提高到95%以上，获全省唯一“石质山造林突出贡献奖”，被确定为安徽省地方标准并在全国推广。 经过几代人的接力，淮北累计绿化荒山13万余亩，栽植各类苗木1100多万株，实现石质荒山变绿变青、层林尽染的壮美景观。石质山绿化经验也在全国产生广泛影响。探索淮北地区石质山废弃宕口陡崖复绿的新模式，实施烈山区泉山废弃宕口（大山头）生态修复，采用客土喷播、高次团粒喷播、格构平台梁绿化系统及MREM模块生态修复恢复采石破坏的坡体绿地，重点解决崖面复绿缺土、缺水、难养护等难题。全面修复泉山、烈山、卧牛山、花山等采石宕口，万余亩破损山体重现生机，成为郊野公园。
（二）湿地修复扎实推进。实施采煤沉陷区治理工程，综合治理采煤沉陷地，探索“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲”“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”等模式，综合治理采煤沉陷土地19.8 万亩。打造中湖、碳谷湖、南湖及圆梦岛等湖泊湿地、滨湖公园，获中国人居环境范例奖，被联合国人居署誉为“土地再生的奇迹”。积极做好自然保护地整合优化工作，编制淮北市自然保护地整合优化预案。加强湿地保护管理，实施中湖、圆梦岛、连心岛驳岸治理和湿地植被修复工程，保护与恢复湿地生态系统。推进自然保护地展览馆建设和湿地系列宣传活动。
（三）全域绿化协同发展。出台《淮北市绿化条例》，明确部门绿化职责，推进城市生态协同发展。严格按照《淮北市创建国家森林城市总体规划》要求，抓好六大创森工程建设，巩固提升创森指标成果。推进“四旁四边四创”绿化提升行动，扩大“森林进村庄、经果林进庭院”规模，重点开展绿色长廊建设和三森创建，因地制宜“植树、栽果、养花、种草”，实行“一村一品”绿化。“十三五”以来，全市共完成营造林30余万亩，其中，包括成片人工造林，封山育林、森林抚育等；绿色长廊示范段工程完成线路绿化600余千米；创建3个省级森林城市、16个省级森林城镇、168个省级森林村庄；相山公园成功获评为国家级森林公园。
二、淮北市林业发展存在问题
（一）森林资源质量不高。随着我市森林面积逐步增加，石质荒山绿化已基本覆盖，石质荒山绿化成果来之不易，森林防火、林业有害生物防治等资源管护方面压力不断增大，现有森林以人工纯林为主，混交林和阔叶林少，树种较为单一，主要以中幼林为主，林木蓄积量低，林下产品附加值和资源增值率偏低，森林质量亟待提升，生态产品紧缺，不利于林业可持续经营目标的实现，森林在固碳释氧、涵养水源、保持水土、净化空气等方面的生态效益仍需进一步提升。
（二）造林绿化空间拓展困难。面对严格的耕地保护制度，淮北市经过多年植树造林，石质山地和宜造林空间已然不多，林业发展空间受限；利用财政资金引导社会资本投入造林，近年来，社会造林占全市新增造林面积达到80%以上，因为林木收益见效较慢，所造之林后期管护不足等问题普遍存在；广大地区造林主要以常见绿化树种为主，原生乡土树种逐渐消退，形成千篇一律园林绿化景观植被，造林形势愈发严峻。淮北大多属于平原地区，农田林网以杨树为主，且经济价值高，受杨絮困扰等因素影响，群众思想认识不到位，致使大部分地区农田林网、森林廊道等遭受破坏，生态系统屏障和保护网络等功能减弱。
（三）林业产业发展动力不足。我市地处皖北平原，森林资源总量小，林业产业如经济林、苗木培育、花卉等种植规模受限，石榴、黄桃、苹果、灵枣等产业虽有一定规模，但多为农户分散经营，产业布局相对分散，没有形成集中优势，规模化、产业化的程度相对较低，产品附加值不高；经济林果品深加工产业缺少大规模的公司，龙头企业示范带动作用不够明显。同时，受市场价格波动等因素影响，企业生产经营成本增加，利润降低，市场竞争和抗风险能力弱。以森林资源为基础，发展观光旅游、森林康养等新业态，然而支撑生态旅游发展的基础交通、景点、公共停车场等基础配套设施有待加强，森林康养综合服务能力还不完善。
三、淮北林业高质量发展路径探索
为有效破解林业发展瓶颈，发挥林业效能，促进我市绿色转型发展示范城市建设，我市林业部门坚持“四个围绕”，即围绕城市转型，做强旅游产业发展林业；围绕生态优先，提升碳汇能力发展林业；围绕粮食增产，完善农田林网发展林业；围绕农民增收，推进产业富民发展林业。形成“‘上山、归田、进湿地、强产业’，实施‘两线一带一网’工程（即皖北川藏线、小火车观光专用线；中央湖带；农田林网），产业倍增计划”的发展思路。
（一）推进生态旅游发展。立足我市绿色转型发展示范城市定位，全力打造全国资源型城市全面绿色转型发展样板区，将生态价值进一步转换为经济价值，实现“绿水青山”转换为“金山银山”发展路径。坚持“两线一带一网”总体布局，实施皖北川藏线四季景观计划，优化森林资源结构，通过加密补植彩叶阔叶树种营造混交林、培育复层林，丰富生物多样性，增强森林御灾能力，精准提升森林质量和生态功能；同步建设配置花灌木的防火步道（花径），打造形成观光车道与健身步道相互补充、植物群落丰富、季相特点明显的四季旅游景观。改造原有运煤“小火车”路线，串连景点，增添植物底色，打造一条兼具文化底蕴和湖光山色、独具标格的旅游线路。高标准规划建设城市中央湿地公园（中央湖带），一体规划凤栖湖、乾隆湖、相湖、南湖、中湖、东湖、朔西湖、化家湖等重要湿地，形成既是有机整体（中央湿地公园），又错位发展各具特色的湿地公园形态。
（二）提升林业碳汇能力。在国家“双碳”目标下，积极探索林业碳汇，编制碳汇造林和森林经营发展规划，全面掌握资源本底数据，遵循国家相关政策法规和技术要求，推进林业碳汇项目开发，助力实现“双碳”目标。以“四旁四边四创”绿化提升为着力点，推广“森林进村庄、经果林进庭院”做法，结合宜林荒地、水岸防护林、道路防护绿地、城市公共绿地、郊野公园、村镇公共绿地等，科学划定绿化用地，稳步推进国土绿化，落实部门绿化任务，促进城乡绿化融合发展，合理规划建设义务植树基地，全面推行“互联网+全民义务植树”，进一步提升农田林网、森林长廊、森林村庄建设，增加森林面积和提升环境承载力，增强森林碳汇功能，提升水土保持、调节气候和保护生物多样性等生态系统服务水平。
（三）建设高标准农田林网。为改善农村人居环境和粮食生产条件，我市平原地区造林绿化以建设高标准农田林网为重点，在确保现有耕地总量和林木总量不减少的前提下，采取新建、补植完善、改造提升等方式，优化空间布局，尽量不占和挤压耕地空间，以公路、铁路、乡村道路等范围内以及田间机耕路、河流两侧的适宜绿化地块为主。同时，选用优良乡土树种，优化内在树种结构，调整更新现有林带提高防护效能。在稳定发挥农田防护林为农业生产服务主导功能的前提下，鼓励开展与农业生产和特色产业相融合的林业经营活动。通过实施五年森林示范镇建设工程，以示范镇推进，科学规划，统筹推进农田防护林网建设，充分利用村庄“四旁”，做到见缝插绿，应绿尽绿，建成高标准农田林网。
（四）推进产业富民增收。大力发展林业特色产业，拓宽农民增收渠道，有效促进农民增收，助力乡村振兴。实施龙头企业培育工程，积极培育国家、省级林业产业化龙头企业、林业专业合作社、家庭林场，提供贷款贴息等资金支持。做大做强林业第二产业，发挥林长联系林业经营主体作用，优化宁丰木业、雨佳木业等企业发展环境。通过“双招双引”等举措，搭建产业创新创业平台，吸引人才、技术、资金等优势资源聚集，推进传统林果业规模化、集约化发展，延伸产业链条，打造具有影响力的产业集群。实施产业融合示范工程，建设石榴、灵枣、苗木花卉、林下种养殖等示范基地，打造南山、榴园、龙脊山休闲旅游、森林康养产业，建立健全种植、加工、旅游产业体系，促进一二三产业融合发展。
林业高质量发展任务艰巨、任重道远，必须要坚持绿色发展理念，准确把握当前林长制改革的新形势新要求，深入实施“五大森林行动”，勇于担当作为，加强改革创新，推进林业治理体系和治理能力现代化，为建设现代化美好淮北贡献更多林业力量。
