徐向阳
“支持淮北建设绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地。”既是安徽省委省政府立足全省大局和淮北资源型城市实际擘画的战略布局，也是淮北“生态立市、产业兴市、工业强市”发展战略的重要内涵。在新时代条件下，淮北要实现高质量发展，必须深入学习贯彻党的二十大精神，按照习近平总书记在报告中提出的“建设现代化产业体系”“积极推动碳达峰碳中和”和“统筹发展与安全”的新要求，切实落实省委省政府决策部署，着力加快绿色转型发展、打造国家重要新型综合能源基地。
因煤而建、缘煤而兴的淮北，过往多年，坚持煤电气热并举，大力发展能源经济，煤炭产能稳定在3000万吨以上、电力装机近600万千瓦，先后为国家贡献原煤10亿多吨、输出电力数千亿度；同时，也因产业结构单一、资源开采加剧、生态环境破坏等，成为第二批国家资源枯竭型城市。面向未来，长三角一体化、中部崛起、皖北地区加快发展等战略在淮北叠加实施，经济社会快速发展、人们向往美好生活，对能源需求刚性增长；“碳达峰、碳中和”庄严承诺，新一轮科技革命和产业革命加速演进，以及土地、资源、生态环保等要素制约，既为新兴产业发展提供机遇和空间，也对传统能源生产方式转变、消费总量控制、效率提升、结构优化等提出新的要求。这就要求我们顺势而为、凤凰涅槃，以“五化并举”全面建设清洁低碳、安全高效、智能多元、开放共享的现代能源体系，努力实现能源与现代经济、科技、社会、生态协调发展。
一、传统能源清洁化。一是推进煤炭产能有序释放和绿色高效开采。优化开发布局，既定矿区新建黄集、扩建任楼、改建青东等煤矿，淘汰关闭朱庄、石台等落后产能，提高生产集中度；支持淮北矿业、皖北煤电通过参股、控股、减量置换等方式开发山西、内蒙古等煤炭资源，提高保供能力。转变生产方式，以机械化、智能化手段提高采掘效率，控制煤炭生产能源消耗和环境污染；以技术创新提高产品清洁度和附加值。二是推进煤电化一体建设和清洁低碳发展。实施煤炭煤电一体化，争取省委省政府和省发改委、国资委及煤炭、煤电投资主体支持，通过战略重组、交叉持股、长期协议等方式，推动煤炭和煤电企业实质性联营、融合式发展，重点以平山电厂二期先进高效环保煤电机组为标杆，对大唐、国安、中利等煤电企业改造升级，实现集约高效、清洁低碳，以占比约70%的电力，提高供应稳定性和系统调节能力。同时，坚持本地消纳与外送消纳并举，积极推动500千伏东向送出项目及其配套电网建设，尽快解决“有电无路”造成的“窝电”问题。实施煤炭煤化工一体化，以临涣先进高分子材料基地等为依托，聚焦现代煤化工和碳基新材料等前沿领域，加紧研发基于淮北煤炭特点的新技术及规模化制备技术，支持淮北矿业等煤炭企业与园区煤化工企业以市场化方式实施联营，更好解决大型煤化工项目资源配置难题，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。此外，还要高度重视成品油储备能力、供应网点和节约使用的优化建设。
二、新型能源规模化。一是大力发展风电和光伏发电。引入华润、华能、华电、大唐等公司，利用滩涂、水域、采煤沉陷区、荒山荒坡、工矿区、大型建筑群、楼顶屋面等，开发风光电。推动风电和光伏发电集中式开发，建设濉溪县、烈山区等风光发电基地；优化推进风电和光伏发电分布式开发，建设采煤沉陷治理区、工业园区、农村、厂矿企业等风光电站，力争“十四五”末风光电装机达150万千瓦。二是巩固发展生物质和余热余压电力。在巩固一些电厂及企业自备热电联产机组的基础上，积极推进上海电器、旺能等生物质能热电联产机组的建设与发展。三是多元化构建燃气和氢能源体系。着力构建气源供应体系，加强苏鲁豫皖特别是徐州-淮北、宿州-淮北、利辛-濉溪等燃气管网互联互通，拓宽气源引进渠道；加强煤层气和瓦斯规模化抽采利用，推进农作物秸秆气化等，提升气源本土补给水平；综合建设储气设施，特别是加强LNG储气（加气）站建设，满足调峰和“油改气”等用气需要。着力构建氢能发展格局，依托濉溪氢能资源优势，发展工业副产品制氢、煤制氢和可再生能源电解水制氢等。四是加强电源和电网储能项目建设。以发电企业自建或购买等方式，重点建设风光电和国安电力等储能项目，解决电源侧出力不确定性和波动性问题；以园区和用户为主体，重点建设源网荷储一体化项目等，通过移峰填谷保障电网侧供电稳定和获取分时电价红利。
三、生产生活绿色化。一是推进开发园区绿色转型。开展产业园区规划环境影响跟踪评价，促进园区绿色发展；深化园区经济循环化改造，创建生态工业示范园区。二是推进重点产业绿色转型。以机械、电子、铝业、建材、农副食品加工等“五群十链”制造行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造；加强秸秆、尾矿、煤矸石、工业副产和废旧物资回收等综合利用，探索碳捕集利用与封存技术示范应用，构建协同高效的资源综合利用产业发展格局；推动重点行业完成环保等限制类产能装备的升级改造，实施全产业链和产品全生命周期降碳减污，打造多维度、全覆盖的绿色低碳产业体系。三是推进建筑领域绿色转型。提高城镇规划质量水平、优化中心城区空间结构布局、推进绿色低碳乡村建设布局，实现城乡低碳建设全覆盖；有序推进城市有机更新，实施城市生态修复，全域推进海绵城市建设；大力引导装配式建筑从民用建筑逐步向工业建筑推进，积极推动政府投资项目全面使用绿色建材。四是推进流通领域绿色转型。完善大型工矿企业、物流园区铁路专用线网络，强化大宗货物运输“公改铁”；支持车用LNG加气站建设，在交通枢纽、公共区域、居住社区、机关及企事业单位等建设充换电基础设施，加快新能源或清洁能源车辆推广使用；开展集装箱铁海联运、商品车滚装运输、全程冷链运输等多式联运，构建高效集约、多式联运绿色流通体系。五是推进气热供需绿色转型。加强城区、乡村和部分农村燃气管网建设，加强国安电厂、中利发电、旺能热电等热电联共管网建设，实现产业和居民气、热消费高效率和绿色化。六是推进人民生活绿色转型。倡导居民优先选择公共交通、自行车和步行方式出行，节约用水用电用气和粮食，自觉开展垃圾分类等。
四、发展赋能数字化。一是推进能源经济数字化。协调煤、电主管部门和企业主体，以智慧矿山、智能电网和能源互联网等建设为重点，加快煤炭、煤电、煤化工等产业数字化改造，提升全要素生产率和本质安全水平。二是推进制造业发展数字化。坚持“数字+制造”，落实省、市加快数字经济发展行动计划，加快产业间、企业间以及企业内部原料供应、生产、流通等全过程数字化改造，每年建设一批智能工厂、数字车间，逐步实现规上工业企业数字化应用全覆盖，全面推动“五群十链”产业数字化、智能化转型。三是推进社会事业发展数字化。提高包括教育、文化、卫生、社保、交通、购物、消费等方面数字化、智能化运用水平。四是推进政务服务数字化。探索政企、政社、政人等数据资源多向互认，对惠企、惠民政策进行标准化梳理和标签化分类，推动公共资源公平、高效配置，更好实现有为政府与有效市场结合，促进政策供给、服务供给数字化与产业数字化、人民生活数字化协调发展。
五、基地打造集成化。关键环节有五：一是加大招商引资力度，强化产业发展支撑。坚持招大引强，以市场的逻辑、资本的力量，选择引进投资规模大、带动能力强、符合产业政策的优质项目,进一步做大做强煤电产业和先进制造业。坚持抢抓机遇，聚焦长三角一体化、中部崛起等战略和徐州、淮北结对帮扶平台，共建高水平开发园区，加快新型能源和“五群十链”产业组团式承接、集群式发展。二是加大招才引智力度，强化科技研发支撑。深化“政产学研用金”协同创新，抓好招考录用直接引进，吸引知名大学、科研院所在淮设立分支机构和自建研发机构等平台引进，通过顾问指导、短期兼职、挂职引进、技术入股等方式柔性引进，为新型能源基地建设汇聚高层次人才队伍。三是加大政策利用力度，强化集聚平台支撑。抢抓国家加快区域发展战略和支持资源型城市可持续发展等机遇，争取成为国家资源性经济转型综合配套改革试验区，碳基、陶铝等省级战新基地纳入国家战新产业集群，努力在节能、储能等新能源领域培育新的省级战新基地。四是加大要素保障力度，强化承载能力支撑。着力抓好土地、环境容量等指标争取，设立发展基金，加强道路、管网、通讯、5G基站等基础设施建设,配套建设好学校、医院、公园等公共设施,提升新型综合能源基地建设支撑能力。五是加大环境优化力度，强化管理服务支撑。围绕打造市场化法治化营商环境,严格落实省委“一改两为五做到”要求，持续深化“放管服”改革,依法依规加强能源基地建设项目及环境审查事中事后监管；聚焦满足市场主体需要，进行顶格倾听、顶格协调、顶格推进，破解企业发展中的“难点”“堵点”和“痛点”，不断激发内生动力，促进综合能源基地绿色发展。
作者单位：市政协
