郑 言
习近平总书记指出，解决农业农村发展面临的各种问题，根本要靠深化改革。近年来，淮北市坚决贯彻落实习近平总书记这一重要指示，充分运用好农村改革这一法宝，以濉溪县五沟镇庙前村为试点，在保持土地承包关系不变的基础上，通过村民互换并块，将“一户多块田”变为“一村一块田”，建设高标准农田示范区，实施规模化经营，有效解决了小农户与现代农业发展有机衔接问题，实现农田增量、农业增效、农民增收、乡村善治。
一、主要做法
认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，聚焦并、建、用、管等环节，不断提高耕地质量和产出效益。
（一）党建引领，发动群众大胆并。宣传引导。庙前村共有耕地面积11000亩。自家庭联产承包责任制以来，按照耕地肥力差异搭配，每户平均耕种7块“细碎田”，土地碎片化造成耕地效益低、生产成本高、生产效率差等问题，严重制约着农业生产力的提升。为有效破解这一难题，村党支部积极发挥引领作用，成立由村民理事会成员、村民代表和“五老”人员组成的“小田并大田”工作组，结合各村民组差异，“一组一案”做好群众思想工作，同时发动党员包组包户、挨家挨户统计核实承包土地确权信息、种植现状和并地意愿，承诺土地承包权、所有权及承包面积不变，保证村民利益不受损失，彻底消除村民顾虑。攻坚克难。针对皖北地区老旧坟墓占用耕地多、迁移难等问题，结合殡葬改革，采取“群众选墓地、政府出资建”的方式，投入230万元建成6个微型公墓、发放迁坟补贴，在党员干部的示范带动下，仅用一个月时间就把全村1800余座坟墓全部迁移。针对原种粮大户不配合、部分群众土地情节深不愿并的问题，通过宣讲政策、协商调解、预留少量自种地等办法予以解决，实现多方满意。并田到村。由各村民组选出村民代表，对耕地进行重新丈量并公示，摸清地块数目、实有面积以及道路、沟渠、机井等情况，通过召开党员代表大会、村民代表大会征求意见，根据各户确权的承包土地面积，将“零散地”聚成“大块地”。借助化零为整优势，村委会与农户签订流转协议，按照农业现代化和适度规模经营的要求，统一规划布局，实施高标准农田建设，形成1.1万亩的“一村一块田”。
（二）政府支持，因地制宜提标建。加大政府投入。淮北市将深化“小田并大田”改革纳入“三农”工作重点，写入市委一号文件、市政府工作报告，按照“统筹规划、集中连片、规模开发”的原则，选取庙前村作为高标准农田示范区进行重点打造，市县镇三级政府推动农业、水利、交通、电力等部门资源要素向示范区集聚，累计投入各类项目资金8700余万元。提升耕地质量。为解决庙前村采煤沉陷地多、田埂占地大、土壤有机质含量低等难题，采取“浅填埋、地连片”的办法，复垦废塘弃坑，平整田埂垄沟，实现土地集中连片，增加有效耕地面积747亩。推广应用秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥、深耕深松等技术，改善土壤肥力，耕作层增厚约10厘米，耕地质量提高0.77个等级。实施节水灌溉。作为严重资源型缺水城市，长期大水漫灌致使水资源浪费严重，给农业生产带来严峻考验。综合采用修固防洪堤、建设蓄水沟、运用排涝闸、栽种防护林等措施，构建区域农田生态循环水网，规模化运用喷灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，最大程度减少水肥损失，节约用水6万多立方米，灌溉水利用系数达0.9以上。建设智慧农业。推动传统农业向信息化、智能化转型升级，借助先进的BIM技术、农业物联网等科技手段，建成高标准农田智慧种植平台，构建集气候环境采集、土壤墒情监测、病虫害防治、智能喷洒等为一体的数据采集应用体系，实现农业生产全过程信息感知、定量决策、精准投入、智能作业。
（三）市场运作，规模经营高效用。让企业来种地。通过招商引资，将整村高标准农田二次流转给央企——中化农业公司，每亩租金增加到1000元全部返给农户，依托专业公司成熟的市场资源、先进的种植技术等优势，将平整后的1.1万亩土地进行机械化、规模化、标准化、集约化种植，解决群众分散经营等问题，实现以土地流转促进规模经营。让土地多产粮。坚持良田粮用，发挥濉溪县种子大县、种质资源优势，建设粮种繁育基地，研发濉1309、大地2018、新研7号等14个小麦自主品种，濉溪县被评为“国家区域性小麦良种繁育基地”。围绕市场需求，大力发展高筋小麦、富硒稻米、高油酸花生、特种专用玉米等订单农业，打造五沟香本土品牌，提高溢价能力，壮大粮食产业发展。让服务更专业。成立中化现代农业濉溪技术服务中心，实行“中化服务中心+农民合作社、种粮大户、粮食加工企业”的1+3全产业链托管服务，产前为种粮大户提供技术培训、现场指导、融资贷款等服务；产中与农机合作社、种粮大户合作，运用无人植保机、联合收获机、秸秆还田机等，实施全程机械化作业，项目区主要农作物综合机械化水平达100%；产后集中烘干收储，与鲁王面粉、昊晨食品等龙头企业开展产销对接，打通下游销售渠道，帮助农民产出好粮、卖上好价。
（四）三方联动，夯实责任长效管。村合作社主管。设立高标准农田管护公益性岗位，村合作社选聘27名责任心强、有农田设施管理经验的专职管护员，对村、组道路、提灌站、机井、主要沟渠等公共基础设施开展日常巡查，建立巡查工作台账，发现问题及时上报村民委员会，村集体负责维修整改，提前消除安全隐患。经营主体托管。按照“谁受益、谁负责”原则，中化农业公司每年支付20万元托管费，委托村劳务公司负责流转经营土地上的作业道路、灌溉沟渠等小型农田水利设施的管理维护，确保配套设施性能良好、农田质量不降低。保险公司协管。为确保公共基础设施质保期后正常使用，农业部门引入保险机制，利用项目结余资金，为机井、排灌渠等重点设施购买项目保险，委托保险公司提供日常养护、排灌渠清淤清障等服务，降低农田设施灾损风险，兜底保证高标准农田持久发挥效益。
二、积极变化
与40多年前小岗村的“大包干”改革一样，“一村一块田”改革是广大农民在组织方式、生产方式、经营方式、分配方式上寻求适应农业现代化的又一次大胆尝试，是生产关系适应生产力发展的创新实践，带来了农田产量的增收、集体经济的壮大、人居环境的提升、村级治理的改善等一系列令人耳目一新的积极变化。
一是小块“低效田”变成了连片“高产田”。改革前，全村共有6524块平均面积不足2亩的“巴掌田”，最多的一户有12块小田，田块零碎、土地贫瘠、抗风险能力弱、生产低效。改革后，这些零散的“巴掌田”被整合成1块万亩高标准农田，实现了“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、路相通、渠相连”，示范区农田亩均粮食产能达1300多斤、增加30%。说到今年的收成，种粮大户汤义脸上乐开了花：“今年我承包中化公司800亩地，进行规模化种植，每亩增产200多斤，仅一季纯收入就有60多万。要是能再多包一些地就好喽！”
二是“薄弱村”变成了“富裕村”。庙前村曾是远近闻名的集体经济薄弱村，村集体收入不足5万元。通过改革，增加了集体收益，释放了劳动力，村办麻油厂、稻虾养殖、槐花和黄花菜种植等产业风生水起，2021年村集体固定资产420万元、经营性资产950万元，集体经济年收入达86.5万元、同比增长17.4倍，农民人均可支配收入2万元、高出全省平均水平1600多元，成为当地村集体经济发展“明星村”。
三是“脏乱差”变成了“绿净美”。“道路靠车轧、垃圾靠风刮、环境脏乱差”，这是庙前村昔日村居环境的真实写照。“一村一块田”改革后，村集体经济发展壮大的同时，村委会拿出部分资金，积极整修道路、加装路灯、美化民宅、治理垃圾等，村容村貌发生了翻天覆地的变化，成功蜕变为环境优美、配套齐全、生态宜居的美丽新农村。“过去一进村里，路面坑坑洼洼，到处都是垃圾，环境治理后，现在我们村真是大变样了！”面对调研组，村民任明英难掩激动的心情。
四是“矛盾村”变成了“和谐村”。以前，庙前村地边纠纷、农田涝灾导致庄稼失收等问题时有发生，村委会主动服务不到位，群众意见较大。“一村一块田”改革后，田地纠纷等矛盾大幅减少，村“两委”班子将主要精力放在为村谋发展、为民办实事上，用行动拉近了与群众的距离。“村干部处处为群众着想，给我们老年人买了保险，村里还建了活动广场，没事遛遛弯、跳跳舞，现在的生活真好！”晚风习习，跳广场舞的陈加梅对村里的变化打心眼里高兴。
三、几点启示
淮北市“一村一块田”改革，是推动“三农”工作由传统农业向现代农业的重大变革，是落实“科技强农、机械强农，促进农民增收”行动的重要实践。
启示一：尊重农民意愿是前提。“一村一块田”改革，充分尊重群众意愿和首创精神，让群众成为改革的知情者、参与者和受益者，对“田并不并、怎么并，土地转不转、如何转”等问题，完全由村民自主决定，最大程度维护了群众利益。实践证明，只有尊重农民主体地位，多办顺民意、解民忧、增民利的改革实事，才能体现民愿、赢得民心。
启示二：规模化经营是方向。“一村一块田”改革，实现土地集中连片，发挥规模经营优势，提高了农业经营化水平，克服了长期以来家庭联产承包责任制过于强调“分”而缺少“统”的现实，实现了“统”和“分”的有机统一。实践证明，规模化经营，让产业集约发展有了基础支撑，降低了农业生产成本，为机械化、标准化的现代农业生产提供条件。
启示三：市场化运营是关键。“一村一块田”改革，始终坚持市场导向，瞄准消费需求，调整种植结构，积极引入中化农业公司、种粮大户、农技专家等组成种植联合体，大力发展高筋小麦等订单农业，有效提高了农业市场化程度，促进了农业产品结构升级。实践证明，发展现代农业，必须加强产销对接，变“跟风种植”为“订单种植”，提高农产品供给的有效性，促进农业生产提质增效。
启示四：富民强村是落脚点。“一村一块田”改革，在并地流转、建设高标准农田的基础上，充分发挥资源禀赋优势，大力发展设施农业、特色种养殖、农业二产加工等特色产业，为实现村集体增收、农民致富引来了“源头活水”。实践证明，富民强村离不开产业振兴，必须牢牢牵住产业兴这个“牛鼻子”，以产业振兴带动农民富起来，乡村强起来。
启示五：加强党的领导是保证。“一村一块田”改革，村党组织牵头抓总、把关定向，党员干部冲锋在前、主动带头，勇当改革的“执行员”、政策的“宣传员”、矛盾的“调解员”，让群众从疑虑重重转变到主动要求。实践证明，只有始终坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，才能凝聚起多方力量，推动改革顺利向前。
