■ 记者　吴永生

通讯员　王俊杰　整理

扩笼壮鸟并行。“腾笼换鸟”势在必行，“扩笼壮鸟”也是产业升级的必经之路之一。为了区域和企业的共同发展，很多政府一边忙着帮助企业转型升级，提升竞争力，另一边帮助企业找出路，引导企业到经营成本更低的地方落户投产。如今，政府在招商引资和产业发展的大船中，已经转变为舵手的角色。对低效企业，政府起到的是引导或者倒逼企业转型的作用，当企业享受到转型带来的政策环境红利后，才能真正地从“被动要求”转向“主动转型”。最终达到“扩笼壮鸟”的目标。

扶持优势项目。如今，各个地区、产业园区都有自身的优势项目，然而有优势不代表没有发展上升空间。针对优势企业，一些政府园区专门制定优惠措施，鼓励企业在原土地增资扩产。对于原先经济效益本身较弱的企业，也可以进行“就地招商”“零招商”，引进大型企业对其进行收购，来提升企业实力。同时园区也能适当提高准入门槛，对投资强度、容积率、亩均效益等做出要求，努力争取优势项目。一个班里好学生多了，这个班自然而然地就会成为学校里的“尖子班”，提高平均分将是手到擒来。

减少土地闲置。大企业的投资落地，往往不会是一蹴而就的。一般大型制造业的投产初期，会和政府协商，预留一部分土地，作为后期开发用地。但有时“事与愿违”，公司的发展进程也许不像企业和政府原先的预期，导致大片预留土地闲置。这时，政府就可以针对闲置土地进行清理和整治。收回两年以上闲置未开发的土地，并转让给一年之内就要建设投产的投资企业，有效减少闲置土地，实现空间高效运转。南京经济技术开发区曾对一钢铁企业的预留闲置土地开展招商引资，先后引进手机生产项目及工程机械项目，做到减少土地闲置与产业升级“两条腿”走路。

向天上要空间。如今，工业上楼已成大势所趋，除了一些特殊行业和企业，由于生产设备的原因不能上楼，轻量的生产、研发、办公都开始向天上要空间。各地不仅出台政策鼓励引导企业进驻园区的多层厂房，对于有能力自行建造三层以上厂房的企业也会优先供地。大量中小企业在同一幢楼里共同发展，不仅提高了地区的土地使用效率，当地的亩均效益、投资密度也得到了提升。

收储出让模式。对于暂时没有投资意愿的企业，收储出让模式能提高工业用地的利用率。首先，需要园区仔细梳理暂时没有投资意愿的企业，并与企业协商签订相关“项目终止”的协议，确定拟再开发利用土地储存期限为1年的时间。期间内，如果确定了新项目投资人，便由新项目投资人和原项目投资人结算补偿。安徽省利用此种新方法，成功处置低效工业用地23宗，盘活土地面积1302余亩。

土地资源紧缺持续且棘手，“腾笼换鸟”只是众多盘活发展空间中的一方面，想要经济产业高质量发展，要能腾得出，更要换得来，还不能伤筋动骨。最终，检验“腾笼换鸟”成功与否，还是在于地方投资强度、产出密度、效益高度和环保水平是否有显著提升。