■ 记者　吴永生　特约记者　范胜明

本报讯　近年来，濉溪县双堆集镇以实施乡村振兴战略为引领，以深化农村集体产权制度改革为主线，以增加农民收入为目标，以发展多种形式的合作与联合为纽带，有力有序推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

在“三变”改革中，濉溪县双堆集镇坚持政府主导作用，加强政策扶持力度，把握改革方向，提高改革实效，注重发挥市场机制作用，为实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民参股有分红、集体经济有增长奠定基础。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户”要求，双堆集镇将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权利。该镇将属于村集体的农用地、建设用地、未利用地等自然资源性资产和闲置的房屋、设备等财产性资产，在清查核实、确权登记、评估认定基础上，通过一定形式入股到企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，取得股份权利。该镇将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金，按照各自管理使用规定和政策要求，量化为村集体或农民持有的股金，集中投入到各类经营主体，享有股份权利，按股比获得收益。鼓励和引导农民自愿以农村耕地承包经营权、集体资产股权、住房财产权，以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技能等可折股量化的其它生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股经营主体，享受股份权利，获得股份收益。

双堆集镇通过把握开展清产核资、选准发展产业、培育承接主体、开展股份合作、推进项目建设、实施收益分配等重点环节，使“三变”改革按时间节点有力有序推进。开展清产核资，以村、组为单位，按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产、资金以及财政支持的涉农项目资金等类别，分别进行登记造册，建立台账，摸清可变资源资产资金存量，并将清产核资结果经民主程序确认后进行公示。选准发展产业，坚持市场导向，立足资源禀赋、区位条件等，因地制宜择优选择一批市场前景好、发展有基础、带动力强的优质项目，作为“三变”改革的对接项目。培育承接主体，根据产业发展项目，采取内引外联、扶持培育等方式，在引入规模大、实力强、信誉好的龙头企业、合作社等作为承接“三变”经营主体的基础上，鼓励和支持本地工商企业以及村集体经济组织、返乡人员创办农业企业等，参与农村“三变”改革。开展股份合作，在协商一致的基础上，确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等，依法签订合作协议，搭建合作平台，规范出资者、经营者以及各类股东之间的利益关系。推进项目建设，制定项目实施方案，确定建设内容、规模和周期，明确分工协作和权利责任，持续做好项目实施各个环节的跟踪服务，督促各方按时间节点稳步推进项目实施。实施收益分配，村集体获得的股权收益，通过民主程序，确定使用方向和再分配比例，探索将集体收益按照一定比例用于集体留存、股东分红和滚动发展上。

双堆集镇成立农村集体产权制度改革暨资产清产核资工作领导小组，做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。按照“三变”改革的工作方案，明确相关部门职责、细化分工，密切协作、相互配合，充分发挥职能作用，做到纵向联动、横向互动、合力推动；加强宣传动员，充分运用各类载体，多形式、多渠道、全方位宣传“三变”改革的重要意义、重点内容、方式方法和基本要求，鼓励各村开展多路径的探索，大胆试、大胆变，及时发现总结、宣传推广“三变”改革中的好经验、好做法，让广大干部群众充分认识推进农村“三变”改革的必要性和重要性，争取群众对改革的理解和支持，努力营造人人支持、人人参与、人人受益的“三变”改革氛围。同时，加强调查研究，做好督查落实工作，将“三变”改革纳入年度重点工作任务，作为各镇年度考核、评先选优的重要依据。

目前，双堆集镇23个村核查流动资产、农业资产、长期资产、固定资产共计8500余万元，成立23个农村经济股份合作社，确定股民28228户11万余人，构建了以农民为主体、股权为纽带，整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台，为实现农业强、农村美、农民富拓展了新路径。