■ 记者　吴永生

临涣镇是濉溪县一座具有千年历史的古镇，当地茶饮习俗是安徽省非物质文化遗产。

人流多、氛围好、文化浓、接地气，临涣茶馆这些得天独厚的条件，无疑为开展新时代农村基层依法治理工作提供了绝佳的舞台。近年来，濉溪县司法局依托临涣茶馆探索出“茶馆+”依法治理模式，为新时代基层依法治理工作增添了浓墨重彩的一笔。

推广“茶馆调解”，化矛盾止纷争促进基层法治

灶堂上炭火烧得通红，铝壶里开水翻滚，泥瓷碗冲泡起袅袅茶烟……设立在怡心茶楼的“临涣镇茶馆民间调委会”，十几位村民围坐一圈，咂摸着碗里的棒棒茶，你一言我一语地讨论着一起矛盾纠纷，20多平方米的房间里茶味酽酽、气氛热络。

临涣镇人民调解员王士宏一边倾听大家意见，一边快速在脑海里作出判断，很快就对一起邻里因耕地边界产生的纠纷作出了结论，让双方从法理和情理上达成和解。每周，王士宏都有一半的时间不离茶馆里的板凳。从调解矛盾纠纷到在聊天中倾听社情民意，茶馆成了他的最佳“工作间”。

“我做调解工作30多年，经常在茶馆里为老百姓解决矛盾纠纷。慢慢地，大家信任我，也都愿意把好的建议和烦心事跟我讲，社情民意就送上门来了。”王士宏说，在茶馆这个开放的空间里，每个人都能自由表达，有事好商量、众人的事情由众人商量，这不仅能找到社会意愿和要求的最大公约数，也能汲取民意民智推动治理进步。

1986年，24岁的王士宏被聘为当地的人民调解员。2012年，在濉溪县司法局的指导和茶馆经营者支持下，王士宏牵头在镇上的怡心茶楼设立了 “临涣镇茶馆民间调委会”，开始“以茶为媒”巧解百姓纷争。2012年至今，临涣茶馆人民调解委员会共调解案件1500件，95%都能圆满解决。纠纷当事人“红脸进来笑脸出去”， 真正做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。基于长期的积累，王士宏认真总结出了“一杯茶”调解法，形成了“南有六尺巷、北有一杯茶”调解品牌。在茶馆里，调解员以茶为引，讲事实、摆道理、明政策、说法律，在第一时间捕捉、收集、反馈各种矛盾纠纷信息及不稳定因素，调解纠纷不写状子、不收费用、不限案由，让纠纷当事人“红脸进来笑脸出去”，大量的民间纠纷被消除在萌芽状态、化解在基层，维护了百姓的切身利益，发挥了茶馆促进社会和谐稳定的作用。

大力发展茶馆调解组织，培养调解人才，临涣茶馆人民调解委员会调解员由创始时的7人发展到现在的55人，拥有“老支书”“兵哥”“闻风到”“街长”四个调解志愿者团队；扶持了王士宏“老茶馆”等民间调解组织，培育了“百事通”“德爷”“贤爷”“铁嘴”等众多民间调解能手。同时，茶馆调解完美地把德治与法治融合起来，走出了一条社会治理的新路子。王士宏利用茶馆人流量大、人员聚集的特点，将宣讲的阵地直接建在茶馆中，引领宣讲队伍不断壮大，宣讲内容日益丰富，宣讲活动多姿多彩，让理论宣讲深入基层、贴近群众，让广大群众能够“听得懂、坐得住、记得牢”。2018年，王士宏荣获“全国十大最受欢迎人民调解员”称号。2020年，临涣茶馆人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”。

推动“茶馆普法”， 释法律树观念促进基层德治

“说着喝着茶一碗，双方怒气得消完；说着喝着茶两碗，事情来龙去脉全说完；说着喝着茶三碗，是是非非摆面前……”非物质文化遗产坠子戏传承人周素芬，用高低回旋的曲调唱起《温馨调解大碗茶》。

周素芬自编的唱词通俗易懂又押韵别致，用叙事手法将“一杯茶调解法”的精髓之处刻画得入木三分，引得台下的茶客拍手叫好。“茶馆说理”演变为茶馆调解品牌，化解了大量的矛盾纠纷，如今更是升级成了“茶馆普法”的法治宣传品牌，孕育了别具特色的普法阵地。

自2018年起，濉溪县司法局开始把临涣茶馆作为法治宣传教育的主要场所，融合乡土特色文化，聚焦群众关心关注，开展接地气、有温度的法治宣传活动。镇上的几家茶楼由于规模大、人气旺，被确定为第一批法治宣讲主阵地。同时，从基层法律服务工作者、司法干警、“五老”、乡贤等群体中精心挑选20余人，组成一支能扎下根来、会静下心来、常动起嘴来的茶馆普法志愿者队伍，利用每日茶客集中期、农闲、重要节假日等时间点，常态化地为百姓讲政策、讲法律、讲道德。组织志愿者同前来喝茶的人们“唠嗑”、拉家常，从日常生活琐事到当今生活的变化和国家出台的一系列政策法规，在聊天中讲故事释法律，在品茗中讲政策谈道德。

结合新时代法治文化发展趋势，鼓励民间艺人将法治案例、文化思想、生活故事编成淮北大鼓、坠子书、泗州戏等地方特色文艺节目，以茶馆为舞台，用群众喜闻乐见的形式诠释法律法规，增强基层普法工作的针对性和实效性。周素芬是非物质文化遗产坠子戏的传承人，自然而然地成为了志愿者队伍中的“文艺担当”。“如果只是照本宣科式地读条文、解知识，大家会感觉很枯燥。但是你要是写成段子，唱起大鼓书、坠子戏，群众爱听爱看，潜移默化地就接受了段子里传递的法律知识和法治理念。”周素芬说。如今，茶馆每月都会上演两至三场普法文艺演出，志愿者围绕反腐倡廉、人民调解、社区矫正等主题，原创了大鼓书、坠子戏、扬琴、小品、相声等类型多样的节目。很多人从茶客变成了“粉丝”，自觉加入了学法普法行列。

“茶馆+普法”的模式巧妙地将茶香、法韵、本土文化三者有机融合，在与群众面对面交流的同时更实现了心与心之间的沟通。近年来，以王士宏为代表的“草根宣讲团”开展茶馆普法宣讲300余场次，以周素芬为代表的民间艺人表演法治节目200余次。当地正扩大茶馆普法志愿者队伍，把“茶馆普法”向所有茶馆覆盖，努力以茶为媒，品味法治芬芳，传递和谐佳话。

推进“茶馆说理”，论道理展评判促进基层自治

在中国文化中，茶馆一直是人们讨论“家事、国事、天下事”的地方。临涣镇至今保留着“茶馆里说事”的风俗。小小的古镇上，林立的茶馆天蒙蒙亮便开门迎客，最多时一天有近6000人前来喝茶论事。结合饮茶习俗和“有理进茶馆说”的传统，濉溪县司法局联合濉溪县法院等单位创建了“茶馆说理”模式，在风雅苑茶馆、怡心茶楼等处建立工作室，组织乡贤、“五老”等“评判员”为百姓生活中的大小事务、家长里短进行依法评理，发挥茶馆新闻发布厅、舆情收集站、民间小法庭等积极作用和价值评判功能，为群众间的自发评判与相互点评提供空间，形成“百姓事百姓评、百家事人人断”的自治格局。

临涣镇的小茶馆被赋予了新的历史使命，被设置成为“百姓说事点”，已然成为临涣人化解邻里矛盾时的重要依托。沈家大院是当地规模较大的一家茶馆，也是临涣镇10处“百姓说事点”之一，茶馆里许多茶客围桌而坐，或聊天，或下棋，或品茶，气氛祥和，闲适自在。院中西处设置了“百姓说事点”，专门为附近居民调解矛盾。解决个案并不仅仅以化解矛盾为目的，“百姓说事点”争取做到“调解一案，教育一片”，因为在评理时，茶馆里许多茶客会纷纷围观，渐渐被法律知识熏陶，成为临涣镇的普法讲解点。离沈家大院不远就是怡心茶楼，亦是临涣镇上的“百姓说事点”之一。怡心茶楼始建于清朝，经营人张秀侠是茶楼的传承人，她与丈夫郑同川都是茶室的纠纷调解人员，自着手调解工作以来，茶楼里已经收到了不少人民群众为表达感谢送来的锦旗。临涣镇二十余家茶馆均建立“百姓说事点”，由退伍再安置的“兵哥”调解员兼任信息员和评判员，收集群众诉求、提供法律咨询，让老百姓有了固定的地点“说事”，畅通了百姓利益诉求渠道，让大事小情在谈笑间“灰飞烟灭”，化为乌有，潜移默化中提升了新时期村民自治水平。

“茶馆+”基层依法治理工作模式的创立，是以人民为中心的发展思想在农村基层的生动实践，巧妙地将茶香、法韵、本土文化三者有机融合，摆正了群众需求，调动了群众智慧和力量，让群众有苦能诉、有理能讲、有话能说，时时见法、处处学法，保障了基层群众的合法权益，夯实了全面依法治国的社会基础，具有旺盛的生命力。