■ 记者　吴永生　整理

如果问一个区域的发展资源有什么？答案中，肯定可以看到“土地”这个字眼。

在广东佛山五区中，高明区以960平方公里的土地面积位居第二；但事实上，高明可用土地并不多，“六山一水三分田”的地理格局，让高明在土地使用和资源保护上必须保持极大的克制和平衡。

聚焦在工业领域，这种资源紧缺的矛盾更加突出。一边是部分有意向在高明投资的项目囿于土地指标，迟迟无法落地；一边却是全区低效产业用地超2万亩，平均每宗地块亩产税收不足3万元。

如何将好钢用到刀刃上？建立一套企业高质量发展综合评价体系显得尤为必要。高明将此项改革列入全区7项重点改革专题之一，突出“亩均效益”为核心，并兼顾研发、环保、能耗等要素，力求通过正向激励和反向倒逼机制，将宝贵的资源要素向优质企业聚集，形成资源良性循环，加快高明向高质量发展迈进的步伐。

在多次对标学习江浙后，高明迅速开启了以“亩均论英雄”的改革序幕。在“亩均论英雄”的同时，将以亩均效益为核心，建起一个全面的、综合的、科学的评价体系，来引导工业企业高质量发展。这是高明此次改革的核心。

众所周知，高明拥有纺织服装、食品饮料、家居建材、精细化工、金属制品、塑料制品、电子电器七大支柱产业集群，以及装备制造、新能源、新材料三大战略性新兴产业集群。每个行业的所需要素各有侧重，产出效益也不尽相同，这也意味着此项改革是一项创新性强、涉及面广、复杂程度高的改革，而且在佛山市内亦无改革先例可循，高明必须“摸着石头过河”。

但此项改革有一点是极其明晰的，就是探索建立一个以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系，通过实施差别化的资源要素配套政策，以“亩产效益”评价引导企业加快转型升级步伐，按下高质量发展“快进键”。

在通过大数据分析、算法评价后，高明全区规模以上工业企业综合评价将以亩均税收为核心，同时综合考量亩产增长值、全员劳动生产率、单位能耗、污染物排放以及研发投入等多项指标，此外还要综合考虑安全生产等，对企业进行立体、全面的考核评价。

届时评价结果将分为A、B、C、D 四档，如A档为“优先发展类”，B档为“鼓励提升类”等。根据评价结果，高明将对不同类别的企业，实施土地供给、财政扶持、用地用电等资源要素差别化政策，从而推动资源要素向优质高效项目集中，实现资源利用效益最大化和效率最优化。

让优质企业得到更多发展资源支持，已经成为高明的主动选择。伴随着珠三角枢纽（广州新）机场规划稳步推进，越来越多的优质项目将进入高明，建立以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系，能够为高明增量项目准入提供一把“卡尺”，进而吸引一批以高智、高效、高资本、高收益的“四高”为特征的高新技术产业和高端服务业在高明聚集和发展，争当佛山经济的新增长点。

此项改革将有望提高资源要素的集约利用水平，特别是提高土地利用效率，将稀缺的土地资源给那些真正需要土地并能带来“真金白银”税收贡献的企业，促进企业有效利用土地，减少土地低效利用。更重要的是，这将为区内存量企业提供升级方向，倒逼低效企业自我提升的内在动力。尤其是差别化政策的实施，加重了低效企业的运营成本与生存压力，必将增强企业自我改造、自我提升、自我转型的紧迫感和内在动力。

正如观察人士指出，此项改革不是赶走企业，恰恰相反，是通过综合评价体系，引导企业主动引入新项目、新投资，或采取其他形式，重焕发展生机，让企业自身获得更大的发展机会。可以预见，高明探索以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系，将让那些科技含量高、亩均税收多、占地少的企业得到优先、充分发展，带动存量企业转型升级，由此带来的将是高明在粤港澳大湾区产业链中的核心竞争力。