■ 记者　吴永生　整理

如何让产业园区成为企业集中、产业聚集、资源集约的重要载体，带动区域整体实力的提升？这就需要创新园区发展模式，实现产业聚集化发展，开发区“园中园”模式可以作为实现这一目标的有效途径之一。

“园中园”模式，即在已经建成的开发区内再建造一座微型专业园，为入驻企业“量身定制”研发、生产、办公场所，可以克服企业自行拿地、建设带来的分散经营精力和开发建设周期过长等问题。同时，也可以避免企业拿地后“圈而不建”的现象，提高土地的利用率。在招商方面，可以促进产业抱团发展，统一招商，提升产业集聚度。

从园中园模式的优势看，一是统一开发，提升土地利用率。一些中小企业在发展过程中难免遇到征地难、扩能难等瓶颈，由于土地资源越来越稀缺，开发区管委会或平台公司难以为单个中小企业零散供地。开发区通过建设园中园，统一规划、统一开发，在不单独供地的情况下也可以为中小企业提供统一的生产、办公场所，极大地促进了土地资源的高效利用，提升了土地集约节约利用水平。另一方面，企业可以联合拿地进行统一建设。按照传统的土地出让模式，企业拿地建设时需对用地边界进行退让，联合拿地后，各单位之间无需进行用地边界退让，仅需进行建筑之间退让。园区按照一个项目进行整体设计，统一建设相关基础设施和服务设施，实现功能共享，也降低了建设成本，大大提高了土地利用率。同时，由于园中园实行的是统一规划、统一开发的模式，可以有效减少企业拿地后“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”等问题。二是统一招商，促进产业集聚。园中园的集聚和专业化特色对企业具有较强的吸引力，一般情况下，园中园有专门的管理公司作为园中园运营管理主体单位，具体负责招商引资和开展园区运营日常管理工作。“园中园”模式改变了传统的“一对一”招商模式，而是按行业招商，由引进的龙头企业自建，龙头企业再根据产业需求择企入园，形成产业上下游关系，促进产业抱团发展，达成“招一个、引一串、带一片”的实效，提升了招商效率，同时使产业集聚发展。三是统一基础设施，共享公共资源。“园中园”建设运营模式，不仅有利于提高土地利用效益，打造专业园区推动产业集聚，还帮助企业解决自我配套服务能力不足等共性问题。园中园对基础设施统一规划、统一布局、统一标准、统一配套，改变了各企业各自为政的发展模式。园区内水、电、路、污水处理等公共建设共建共享，极大地节约了企业的运营成本，提高了企业竞争力。

“园中园”建设运营模式虽然有诸多优点，但在为企业带来诸多便利的同时，如果盲目建设，监管不力，同样会带来许多问题。表现在，盲目建设易导致企业入驻率低，把控不严易导致企业参差不齐，监管不力易导致层层转租现象。多次，开发区管委会和园中园管理公司应加强监管，严控工业用房转租行为，坚持既有产权属性，防范非园区主导产业企业进入，随意更改项目用途。一方面，推行产业用房租赁合同网上备案制度，在租赁合同中规定企业不得对已租赁的用地转租，不再经营的企业应主动向园中园管理公司退租，由园中园管理公司收回另行招商。另一方面，开发区管委会和园中园管理公司加强现场核查，对违规对外转租企业采取中止租赁合同、收回租赁用地等措施。