伴随我国分税制和投融资体制改革，2008年，市建投集团作为我市城市基础设施投融资平台应运而生。

为基础设施建设进行融资，承担保增长的重要任务，利用政府信用和城市土地等资源融资建设大量公益性项目……十余年筚路蓝缕，十余年风雨兼程，十余年砥砺前行，市建投集团成为了城市建设的主力军。

在市委、市政府的正确领导下，市建投集团在挑战中革弊求新，在机遇中创新突破，实现了经营发展的历史性跨越。成绩的背后，承载着无尽的责任与担当；奋进突围的过往，记载着集团改革、创新、发展的道路上迈出的铿锵步伐。

■ 记者　俞晓萌　通讯员　王荣景

注重顶层设计 成功实现转型升级

2013年，国家出台了一系列针对融资平台公司的限制性文件，融资平台公司不得新增政府债务，剥离融资平台公司政府融资职能。这就意味着市建投集团作为传统融资平台职能定位的终结。融资平台公司由于自身不具备造血功能，为“四无”的空心公司，即“无有效经营资产、无稳定现金流、无核心经营业务、无市场化经营收入”，注定是一种不可持续的发展模式。

市建投集团立足“城市运营商”的功能定位，不断向“产业投资商”拓展，出台创新举措，重点解决了向什么方向转、具体怎么转、转型的主导力量、转型中如何处理与政府关系等核心问题，成功实现了转型升级。

2014年，市委、市政府高瞻远瞩、未雨绸缪，预见到了如果融资平台不转型，迟早会出现地方债务风险。为此提出了“经营城市”的理念，指出“淮北市建投集团就是要把政府对城市的建设变成有效资产，用有效资产换取建设资金，从而建设更多的城市有效资产，形成一个良性循环”。

这一核心理念的提出为市建投集团改革转型指明了方向，其重点就是把融资平台打造成具有自我造血功能的城市运营商，即把市建投集团作为政府与市场之间的桥梁，立足于城市整体经营，将企业经营理念运用到城市管理上来，集城市建设运营全过程于一体，推动城市协调有序发展。

科学制定转型方案，解决了具体怎么转的问题。按照“资源变资产”“资产变资金”“全市一盘棋”的转型思路，市委、市政府出台了淮北市融资平台公司改革方案。2015年4月，市建投集团开始市场化改革，由原事业单位改制为国有资本投资运营公司。

同时，将市中心湖带投资开发有限公司、市交通投资有限公司、临涣工业园循环经济发展有限公司、市水务投资发展有限公司、市信用担保有限公司、市国有资产运营有限公司、市建投投资有限责任公司、市公用事业资产运营有限公司等8家公司作为市建投集团一级子公司进行管理。

强化党建引领，发挥党对企业的领导核心和政治核心作用，解决了转型的主导力量问题。转型以来，市建投集团依靠强有力的党组织领导来推动改革发展，通过不断强化党的建设，确保改革高效有序推进。

把党的领导融入公司治理各环节。全面推行党组织领导班子和管理层双向进入、交叉任职，从体制机制上保证党组织有效参与决策和管理。党委委员进入董事会、经理层，党委书记任董事长，党委副书记任总经理。

把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。实现党的组织及工作机构同步设置，成立党委组织部，与人力资源部“两块牌子、一套人马”，合署办公。按照党组织标准化建设要求，一级子公司设党总支，二级子公司设党支部，支部委员和子公司经营层交叉任职。

明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。党委会第一时间安排人员负责将党建内容写入了集团公司及全资和控股子公司章程，明确国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位，企业的重大事项必须经党组织研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。

按照“勇敢接任务、严格抓效益、算好经济账”的工作思路，厘清了与政府的利益边界，解决了转型中如何处理与政府关系的问题。即以市场主体的身份积极参与到城市土地开发、重大项目建设，与政府亲兄弟明算账，算好投资效益账。坚持无效益不投资的原则，同时对每个项目建立市场化的考核激励机制，严格管理，奖优罚劣，确保投资收益最大化。

立足功能定位 助力城市快速发展

围绕“城市运营商”“产业投资商”的功能定位，市建投集团切实扛起经营城市和助推产业升级“两个责任”，在全力保障我市棚户区改造项目、重点工程项目等建设资金需求的同时，以市场主体的身份积极推进产业转型、发展转轨、城市转向、动力转换，在为中小微企业提供全方位的金融服务、参与城市基础设施建设和城市公共服务运营管理、大力发展文化旅游服务产业的同时，形成了城市金融服务、城市基础设施建设、城市公共服务、旅游文化传媒四大业务板块，由“政府投融资平台”成功转型成为“产权明晰、权责统一、自主经营、自负盈亏的国有资本投资运营公司”。

截至2020年末，企业注册资本金从改制前的6000万元增长到82.29亿元，增长136.15倍；资产总额从改制前的340亿元增长到1375亿元，增长3.04倍；净资产从改制前的153亿元增长591多亿元，增长2.86倍，推动了国有资本不断做优做大，促进了国有资产的保值增值。企业主体信用评级AA+，全国百强城投企业排名第35位，安徽省城投企业排名第5位。

为重点工程建设提供资金支持。作为城市建设融资平台，市建投集团承担着助力城市转型的重托。以政府融资平台市场化转型为动力，全方位拓展融资渠道，充分利用多层次资本市场，已打通上交所、深交所、发改委、银行间市场交易商协会等融资渠道，产品涵盖公司债券、金融租赁、票据发行、项目贷款、理财产品、专项基金、资产证券化等各个层面。尤其是2015年4月以来，积极创新融资方式，突破融资天花板，在上交所成功发行全国第一例债贷组合模式的公司债26亿元，在银行间市场交易商协会发行安徽省首例非公开定向债务融资工具20亿元，通过国家发改委发行淮北市第一支小微企业集合债15亿元，在香港联交所成功发行3亿美元境外债券。累计筹集资金近1000亿元，切实保障了存量债务还本付息及我市棚户区改造、重点工程项目等建设资金需求，有力地支持了淮北市的转型崛起。

破解地方中小微企业融资难题。作为地方发展金融服务机构，坚持与国有大中型银行等金融机构错位发展，在资本市场中找准定位，深耕本地市场，做活做透本地产业，解决地方中小微企业融资难、融资贵的难题，切实发挥地方金融企业稳定金融大局的作用。组建金融控股集团，下设典当公司、商贸公司、基金公司、小额贷款公司、融资租赁公司等，解决小微企业多样化的资金需求，为中小微企业提供全方位的金融服务。同时做大做强担保业务，推出政银担、税融通、公务员助业、市政重点工程款质押、存货质押等组合式担保产品，帮助企业摆脱资产不足融资难困境。

破解城市建设发展融资难题。作为城市建设工程实施主体，坚持做智慧城市运营商，全面参与城市重大工程的建设，牵头实施政府和社会资本合作的PPP项目，建立政府和社会资本的合作机制，激发民间投资活力，有效破解城市建设发展融资难题。其中淮水北调、中湖治理、梧桐中路3个PPP项目成功入选2016年第三批国家PPP示范项目库，成为国内同类型项目复制、推广的示范案例。参与淮北市东部新城的建设，负责新城首个综合服务项目——大学城创客驿站，将成为带动新城经济发展的新引擎；正在推进的职教园区、淮北一中东校区和人民医院新院区项目，将实现市教育、医疗资源的合理布局，发挥优质资源的带动引领作用；参与沱浍河淮北段航道港口工程，为未来淮北的航运发展提供便利。

重点项目建设步伐加快。2020年，市建投集团坚持抓项目、稳投资、增动能，充分发挥项目建设对稳投资的“压箱石”作用，按照“拟建项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓结算”的总要求，加快推进重点工程项目建设。新开工建设邻里中心、市公交客运综合枢纽站、杜集经开区标准化厂房二期项目；市城市展示馆和档案馆布展完成交付使用；市高新区工业孵化加速器三期项目、杜集经开区标准化厂房一期项目、煤化基地综合管廊二期项目和浓盐水处理厂项目如期完工；朔西湖环境综合治理项目（一期）基本完工；市人民医院新院区主体工程完成，被评为2020年安徽省建筑安全生产标准化示范工地；科创中心南区主体结构封顶，被评为2020年国家级“全国建设工程安全生产标准化工地”。绿金花园、金鼎世家项目完成主体结构封顶，绿金新城项目、绿城·诚园项目全面开售，盉街项目建成并投入运营。

坚持把产业扶持基金作为支持我市经济高质量发展的主引擎，积极发挥产业扶持基金杠杆作用，通过“基金+项目+园区”的方式，全力支持开发园区产业发展。通过设立股权投资基金撬动社会资本，打造“基金+项目+园区”的一体化生态链，实现资本与项目的有效对接，已经成为地方招商引资的标准配置和产业转型升级“新引擎”。市建投集团充分发挥产业扶持基金引导、放大等杠杆作用，积极吸引和集聚优秀投资企业及其管理团队来淮发展，促进我市经济加快转型发展步伐。积极发挥产业扶持基金杠杆作用，通过“基金+项目+园区”的方式，全力支持市开发区招商引资和园区企业转型升级。

勇于开拓创新 推动企业跨越发展

作为国有资本投资主体，市建投集团充分发挥国有企业龙头优势，以投资入股、并购联合等方式，广泛地在科技网络、金融服务、环境保护和战略性产业等领域与社会资本合作，借力优势互补，发展混合所有制经济。提升资本投资水平，抓住经济转型、产业调整先机，与方正集团、科大讯飞合作，介入信息科技行业，推动智慧城市建设；参与互联网大数据的运作，投资安徽省股权托管交易中心皖北融资中心，为企业提供直接融资平台；深化与资本市场合作，与风投资本联合进行股权投资。加大实业投资力度，与专业公司合作办实体，促进淮北市工业发展。打造大型高规格、环保、绿色、封闭型石料加工企业；涉足生产运输建筑用及水稳混凝土领域；瞄准国家综合管廊发展时机，参与工程预制件、综合管廊配件的生产研发，提升建筑工程产业化水平。同时挖掘自身智力资源，输出管理团队，从事项目经营、管理等服务，发挥人才智力优势。

作为城市公共服务运营主体，市建投集团全面参与城市公共服务的运营管理，围绕市民衣、食、住、行提供优质的公共产品，业务涉综合交通、文体教育、旅游休闲、环保处理、保卫人防等各个层面，较好地保障了城市的整体平稳运行和市民群众对生活品质的需求。通过打造南湖、绿金湖、碳谷湖景区，整治中心湖带，修复生态环境，提升景观形象，用绿道串联三湖景区，形成城市核心景观区，打造了独特旅游文化产业。通过整治修复淮北市生态环境，提升了城市景观形象，以点带面引领了淮北湖链旅游带，创建了淮北市采煤沉陷区治理品牌文化形象。参与市区交通运营服务，开通淮北市首条新能源公交班线，建设出租车监管信息化系统，提升城市交通智能化水平。智慧泊车管理系统实现城市停车资源的全面整合，解决市区停车难。保安公司提供优质安保服务，为维护社会治安发挥积极作用。驾校检测线为学车、检车提供一条龙服务。通过参与城市公共服务的各个方面，使淮北的人居环境更为优美，社会秩序更加安定，人与自然更加和谐。

科学管理体制既是现代企业高效率经营机制的核心构成,也是实现高效率经营的现代企业的共同标志。作为国有独资企业，市建投集团在企业发展中，坚持党的领导，完善组织建设，明确党委在公司法人治理结构中的法定地位，建立规范的党委会议制度和议事程序，参与企业的重大问题决策，切实发挥集团公司党委的核心作用。推进党风廉政建设，扎紧制度笼子，从综合行政管理、财务资金管理、人力资源管理、党的建设等方面，建立科学严密、规范高效的管理制度。坚持党管人才的同时，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，从一般员工到中层管理人员，全部实行市场化聘任，建立人才培养新机制。加强企业文化建设，积极开展双拥共建、文明创建、青年志愿者等工作，积极参与公益活动，尽己之力，回馈社会，切实履行一个国企应当肩负起的社会责任。

面对脱贫攻坚的严峻挑战，市建投集团把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程来抓，坚持乡村振兴与脱贫攻坚统筹推进，以强烈的政治担当坚决打赢扶贫攻坚战。制定年度扶贫工作实施方案和考核办法，党员干部“一对一”结对帮扶贫困户，精准帮扶贫困户脱贫摘帽。通过干部群众自发募捐和党建专项经费划拨，设立党建扶贫基金100万元，通过帮助贫困户进行房屋改造，将4间危房或闲置房产改造成为可经营性的门面或民宿。以火神庙村椅子圈自然庄作为示范点，通过建造农户改厕、自来水及生活污水处理一揽子工程，从而系统性地解决村民用水以及帮扶村环境综合治理问题，建设改善“帮扶村”生活设施。推进刘桥镇火神庙村的光伏发电并网扶贫项目，积极与市农委对接，为刘桥镇火神庙村申请安装40盏太阳能路灯。通过关心关爱结对子，精准帮扶常态化，使火神庙村里的环境更美，群众身体更健康、收入更稳定了，切实提高了帮扶群众的满意度。2020年底，刘桥镇火神庙村50户贫困户全部实现了稳定脱贫。加快推进乡村振兴，以烈山区古饶镇新村社区为试点，按照集约利用宅基地、复垦形成建设用地指标、将指标按照市场化方式交易给区政府、所得收益用于建设新农村的方式，为古饶镇新村社区农户新建居住房屋96套，通过开展美丽乡村（一期）项目，既改善了农户居住环境、解决了区政府建设用地指标紧张难题，又产生了较好的经济效益，实现了多方共赢。

“十四五”时期，市建投集团将围绕“打造国内一流的国有资本投资运营公司”这一奋斗目标，强化“政府投资运营主体”和“市场竞争主体”两个主体，大力实施“开放活企、产业兴企、人才强企”三大战略，着力提高公司的市场化、专业化、证券化、国际化水平，力争到2025年末，企业综合实力排名跻身全国城投公司前20名，安徽省城投公司前3名。