未来五年，是我们乘势而上开启新阶段现代化品质相山建设新征程的关键阶段。立足新的历史方位、时代背景和发展阶段，我们要科学应对新发展阶段出现的风险挑战，全面把握新发展阶段面临的难得机遇，充分认识新发展阶段具备的坚实基础。

今后五年全区工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党的建设为根本保障，统筹发展和安全，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化品质相山。

新的五年，我区的主要奋斗目标：奋战五年，让“经济强”的基础更加牢固。奋战五年，让“百姓富”的成果更加丰硕。奋战五年，让“生态美”的底色更加亮丽。

强化创新驱动战略引领

在推动产业转型升级上实现新突破

围绕创新链布局产业链。着力锻造“长板”，扎实推进“三重一创”建设，大力发展PCB电路板、集成电路、光电显示等战新产业，力争生物技术、信息技术产业产值均达到100亿元，争创省级战略性新兴产业集聚发展基地、国家级战略性新兴产业集群。着力加固“底板”，大力推进“个十百千”产业升级工程，加快推进技术改造、智能化改造、绿色化改造和技术创新，实施“机器换人、设备换芯、生产换线”，推动传统优势产业向高值化、品牌化、服务化、平台化、绿色化方向转型升级。着力布局“新板”，围绕集成电路、柔性电子、人工智能等战略领域，谋划一批市场前景好、投资回报率高、能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集聚的大项目好项目。

围绕产业链部署创新链。加快贯通产学研，深化与高校院所合作，构建重大科研成果全链条转化机制, 力争取得一批原创成果，突破一批关键核心技术和行业共性技术。强化企业创新主体地位和主导作用，全面加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，不断强化质量、品牌、专利、标准建设，力争高新技术产业增加值年均增长15%以上。大力发展创新平台，高水平建成国家大学科技园、双创信息产业园、智能制造产业园、光电信息产业园，全力打造“众创空间—孵化器—加速器—产业基地”的全产业孵化链条，确保建成国家级科技企业孵化器和众创空间8家以上，科技企业孵化器在孵企业数量达到300家。

围绕创新链做强人才链。认真落实市委“淮才必遇”“淮才优遇”部署要求，积极实施新时代“相城英才计划”，面向京沪广深等人才资源富集城市，引进一批产业发展急需的创新型、应用型、技能型人才。依靠机制激励人才，推进编制周转池、首席科学家、股权激励、柔性引才等改革，引进“周末工程师”“候鸟专家”。强化服务留住人才，建设招才引智“绿色通道”，在人才认定和待遇享受、公共服务、住房保障、教育医疗、配偶安置、子女入学等方面探索实施“双跨双享”政策支持，着力引进培育一批省、市级创新创业团队。

推动城乡发展互促互进

在提升城市功能品质上实现新突破

优化城区空间布局。坚持以科学规划为引领，统筹规划、建设、管理三大环节，重点打造“1+2”城乡发展格局。“1”，是中心城区，增强主城区辐射带动功能，同步提升城市品质、人居环境，打造宜居宜业宜创宜游的现代城区。“2”，是凤凰新区和渠沟镇，凤凰新区打造科技创新集聚区、产城融合样板区、绿色发展示范区、城乡统筹先行区；渠沟镇高起点、高标准推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

完善城市综合功能。坚持把“公园城市”理念融入城区规划、建设、管理全过程各环节，统筹做好老旧小区改造、棚户区改造、街头绿化、停车场建设、城区内涝治理、雨污分流，加快推进老工业区搬迁改造、既有住宅加装电梯，力争到2025年完成2000年底前建成的老旧小区改造。加快推进商业中心、商务中心规划建设，大力发展现代服务业，打造辐射萧砀、永城等周边地区的区域消费中心。加大新型基础设施投入，实现跨部门、跨行业的协调发展和信息共享。巩固提升全国文明城市创建成果，积极培育和践行社会主义核心价值观，放大好人文化效应，加快建设更高水平、更高质量的全国文明城市。

推进乡村全面振兴。加快推进农业现代化，实施农产品加工业“五个一批”工程，积极引进培育一批家庭农场、农民合作社、种养大户等新型经营主体，以主导产业、龙头企业延长产业链条，促进产业集聚。深化凤凰山国家农村产业融合发展示范园、芳香小镇建设，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业新业态。大力实施乡村建设行动，加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村环境“三大革命”“三大行动”。加快建设平安乡村，积极创建民主法治示范村、农村法治教育基地。巩固农村集体产权制度改革成果，提高“三变”改革质量，发展壮大新型村级集体经济，全力争创国家级、省级城乡融合发展试验区。

自觉践行绿色低碳理念

在推进全面绿色转型上实现新突破

推动减污降碳协同增效。把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设整体布局，提高资源利用效率，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。抓住产业结构调整这个关键，推动战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业加快发展，积极引进低耗能、低污染和高科技含量的先进生产能力，严格限制高耗能、高排放投资项目。强化企业创新主体地位，全面提升技术创新、产业创新能力，努力形成一批标志性绿色创新成果。积极推进开发区绿色工程建设和园区循环化改造，加快淘汰落后产能，完善企业清洁生产机制，持续降低碳排放强度。

深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，集中攻克群众身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。持续打好蓝天保卫战，基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，坚决治理城市黑臭水体，加快实施皖北“喝好水”工程，有效保护居民饮用水安全。持续打好净土保卫战，强化农业面源污染防控、土壤污染管控修复，不断改善土壤质量。严守资源环境生态红线，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，开展刘东煤矿采煤沉陷区治理，支持渠沟镇争创国家级森林乡村。

完善生态文明制度体系。持续抓好中央及省市环保督察反馈问题整改工作，扎实推进突出生态环境问题“大起底”“回头看”，推行“环境专项监督长”制度，加快形成全域排查、全面治理、全过程监管、全方位提升的环保监督格局。加大刚性约束力度，强化绿色发展法律和政策保障，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，持续保持环境违法“零容忍”的高压态势。加大宣传引导力度，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，着力健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

坚持供需两端双向发力

在畅通区域经济循环上实现新突破

充分挖掘内需潜力。聚焦“两新一重”扩投资，谋划一批重点项目，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。聚焦“线上线下”促消费，全面拓展消费需求，放宽服务消费领域市场准入，严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费，推进国家全域旅游示范区创建工作，打造长三角旅游目的地。聚焦“人流物流”建体系，加快家家悦淮北综合产业园二期、开发区综合保税型仓库等物流基地建设，打造一批骨干冷链物流和应急物资储备基地，协同推进淮宿蚌、淮宿阜城际铁路和徐淮阜、淮永高速公路项目，提升相山到苏鲁豫皖周边城市的通达性。

持续推进精准招商。按图索骥抓招商，围绕绿色食品、生物科技、信息技术、现代服务业等主导产业，有针对性地引进耦合关联度高的重点企业、关键项目。高位高频抓招商，认真落实全市“百个县干招商组”专项行动，健全招商引资目标任务考核体系，加快专业化招商队伍建设，进一步提升招商工作的成功率、实效性。优化环境抓招商，持续深化“放管服”改革，实行“企业吹哨、部门报到”机制，全面推行“一网、一门、一次”改革和7×24小时不打烊“随时办”服务，健全完善公平透明的市场准入机制、审慎包容的市场监管机制，让企业在相山放心投资、安心发展。

着力推动开放合作。主动适应国家全面扩大开放新格局，深化中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带等多领域合作，发展更高层次、更高水平的开放型经济。认真落实省委“1+5+N”部署，加强与长三角中心区、省际毗邻地区深层合作，全面落实国家和省若干政策措施，深入推进重点领域一体化进程，特别是加快沪皖相莘产业园、浙皖相长产业园建设，创新园区共建模式，着力打造承接长三角产业转移示范区。抢抓安徽自由贸易试验区政策机遇，推动跨境电子商务公共海外仓及物流体系建设，加快构建跨境电子商务境外营销网络，力争“十四五”末全区各类进出口企业达到50家以上。

不断优化载体平台。切实把全生命周期管理理念贯穿相山经济开发区规划、建设、管理全过程各环节，高标准编制和实施国土空间规划和产业规划，加快推进供热管网、标准化厂房建设，持续释放闲置或低效利用的厂房、土地和能耗指标，支持银行业金融机构在园区设立分支机构和服务网点，进一步降低用电、用气（汽）、用地、融资等要素成本。加快补齐园区商业业态、人才公寓、公交系统等生活性设施短板，不断完善生活区、商务区、办公区等服务功能，提升园区对产业和人口的集聚能力。深化管理体制改革、“标准地”改革、赋权改革，打造产业集聚、人才集聚、体制机制创新、科技创新的新型园区，力争工业产值和税收实现3年翻一番、5年翻两番目标，向国家级开发区加速迈进。

突出共建共享齐抓并举

在促进全民共同富裕上实现新突破

提升群众获得感。坚持把富民增收作为最大的民生实事，统筹提高工资性、经营性、财产性、转移性收入，努力让群众的钱包更鼓。实施更加积极的就业政策，持续开展“四进一促”稳就业专项行动，新增城镇就业5.5万人以上。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖。筑牢以城乡低保和农村“五保”、城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人为重点的兜底保障，健全退役军人工作体系和保障制度，强化各项社会救助制度统筹衔接，建立面向大多数群体、涵盖基本生活需求的福利制度，支持社会慈善事业发展，保障和解决好困难群众生活。

提升群众幸福感。持续加大民生投入，确保“三公”经费支出逐年下降，兜牢兜实基本民生底线。优先发展教育事业，深化与淮北师范大学基础教育领域战略合作，全面推行“集团+联盟”办学模式，持续推进校长职级制改革，争创全国义务教育优质均衡示范县(区)。深化医药卫生体制改革，强化与市人民医院全面合作，启动实施区疾病预防控制中心标准化建设，抓实抓细常态化疫情防控，构建健全公共卫生应急管理体系。聚焦“一老一小”，实施智慧养老建设示范工程，拓展“康养+医疗”“康养+旅游”等业态，推进普惠性婴幼儿托育体系建设。完善公共文化服务体系，提升文化软实力。推进公共体育健身设施建设与开放，稳步提升群众身体素质和健康水平。

提升群众安全感。全面贯彻区委“1+9+N”总体方案，坚决抓好产业体系安全、财政金融安全等重点工作，全方位防控各领域重大风险。深入推进法治相山、法治政府建设，依法解决信访矛盾问题，切实维护社会公平正义，争创全国法治政府建设示范区。持续深化平安相山建设，常态化机制化开展扫黑除恶专项斗争，落实最严格的安全生产、食品药品安全责任和管理制度，健全综合减灾、应急管理体系。扎实推进市域社会治理现代化，纵深推进“雪亮工程”、智慧平安小区建设，切实增强群众安全感满意度。

坚持党要管党 全面从严治党

我们要全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，以政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，为相山新一轮发展提供最可靠、最坚实的组织保障。

一要突出思想淬炼、政治历练，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二要突出选准用顺、培优管好，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。三要突出全面进步、全面过硬，着力提升基层党组织的政治功能和组织力。四要突出严字当头、一严到底，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。