■ 首席记者　肖干　通讯员　张少博/文

记者　冯树风　通讯员 徐友银/摄

开展自然灾害综合风险普查，是摸清灾害风险隐患底数的重要手段，是提升全社会灾害风险意识的重要途径。2020年5月，被列为全国自然灾害综合风险普查工作试点县（区）以来，相山区坚持全面践行防灾减灾救灾新思想新战略，牢固树立以人民为中心的工作思路，在强化组织、健全机制、部门联动、统筹资源等方面积极探索，建立完善“1+3+5+7+N”工作模式，将试点工作与全国综合减灾示范区统筹推进。

在市委、市政府的坚强领导下，在市应急管理、气象等部门的精心指导下，相山区全国自然灾害综合风险普查试点工作高起点高标准高质量推进，为摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会高质量发展提供权威灾害风险信息和科学决策依据。

注重统筹联动

“立体化”组织体系

自然灾害综合风险普查，是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。2019年12月，国家减灾委员会办公室印发《全国灾害综合风险普查总体方案》，对灾害综合风险普查和试点筹备工作作出部署安排；2020年5月，国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》，明确在2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，相山区被列为安徽省3个国家级试点县（区）之一。

普查试点工作启动以来，相山区委、区政府高度重视，将其列入区委常委会工作要点和区政府重点工作，第一时间召开区委常委会、区政府常务会议和专题会议，对试点工作进行全面部署。成立以政府主要负责同志为组长的普查工作领导小组，成员包括全区31个有关单位，在区应急管理局设立办公室，牵头落实各项工作。抽调全区相关职能部门10名业务骨干组建工作专班，周密部署，精心安排，制定市、区、镇街三级任务分工清单，对普查任务进行量化分解，明确责任单位、责任人和时间节点。各部门成立工作专班，明确具体联络人员，每月进行会商对表进度、汇总问题、商讨对策，为工作有序开展提供了坚实基础。

为提高普查质量和效率，相山区不断建立工作协同机制，做到既责任分工明确，又能数据共享共用，形成“统一指挥、统一方向、统一要求、统一反馈”的“四统一”做法，构建区普查领导小组、部门普查领导小组、镇街普查领导小组三级“立体化”的组织体系，进一步压实工作任务，倒推工作进度，有序推进普查试点各项工作。

立足三线并进

“精细化”责任分工

“全市一盘棋，上下一条心。”在具体实施过程中，相山区的普查试点工作得到市委、市政府和全市各有关部门的大力支持和全力配合。

市级加强指导。市委、市政府高度重视，多次派遣技术力量督导调研。市交通局、市气象局积极配合相山区普查办，协同推动工作进度，目前已完成公路和水路承灾体以及九个灾种气象灾害致灾事件调查。

区级统筹调度。相山区普查办统筹协调，全区各行业部门按照职能划分分类组织实施。普查办做好重大问题研究决策，加强业务指导、监督检查；各行业部门严格依照技术规范，组织开展单灾种调查，按照时间节点统一汇交普查成果。

乡镇具体实施。相山区各乡镇、街道负责按照区政府统一部署，及时组建普查员队伍，针对各单灾种风险、减灾能力、重点隐患等要素，通过现场调勘查等方式，形成并及时上报原始调查数据资料。

强化五项保障

“专业化”任务落实

相山区紧密结合实际情况，坚持因地制宜、创新引领，坚持“关口前移、重心下移”，努力将工作方案化解落细、落小、落实，为全区普查试点工作打下坚实基础。

加强队伍保障。速度时空信息科技股份有限公司（简称“速度中国”），是国内首批获得甲级互联网地图资质牌照的企业，也是中国软件能力成熟度集成模型最高级别CMMI5认证企业之一，拥有百余人自主研发团队和全站仪、RTK、轻便型移动测量系统扫描车等国内一流水平的硬件装备，在应急领域拥有全国灾害综合风险普查数据采集系统、灾害综合风险普查数据质检与核查系统等众多软件著作权。在“速度中国”专业团队的协助下，相山区针对各部门及镇街任务分工不同，对相关技术人员进行“一对一”培训265人次，提升普查人员思想认识和知识技能。组织成员单位赴房山考察学习成功经验，按照“边借鉴边应用、边探索边创新、边总结边完善”的整体思路，有条不紊、稳扎稳打。与省应急管理厅技术指导团队加强合作，组建专家技术队伍，夯实技术团队力量。

加强资金保障。相山区按照上级有关规定，给予普查试点工作专项资金支持，根据“专款专用、严格把关、跟踪问效、责任追究”的原则进行拨付，对使用情况全程监督。

加强制度保障。在省、市普查办的指导下，相山区组织编制《相山区第一次自然灾害综合风险普查试点工作方案》《相山区第一次全国自然灾害综合风险普查工作制度》等，对标试点任务，逐项细化分解，实行扁平化管理、一体化推进，压实工作责任，落实落细工作措施。

加强宣传保障。制定《第一次全国自然灾害综合风险普查宣传方案》，充分利用报刊、广播、电视和网络平台等媒体平台开展宣传。设计印制宣传海报、折页，结合文明创建、疫情防控等重点工作，常态化做好“五进”宣传，广泛动员社会各界力量积极参与和支持灾害综合风险普查工作，努力营造浓厚氛围，扩大社会影响。

加强质量保障。将质量审核贯穿调查全过程，成立专门工作组，负责数据汇总和质量审核，每日调度普查数据，及时跟踪审核，做到日审日清。在报送有关数据时层层核实，确保无误。

破解七种难点

“多元化”普查方式

在具体的普查试点工作进程中，相山区始终坚持实事求是、积极作为，全力破解七种难点，提升实际成效。

学习“他山之石”。针对全国首次开展多灾种、多风险的灾害普查工作，缺少成熟的工作实施方案以及普查技术规范的问题。相山区普查办及时组织学习山东岚山等地工作经验，多次组织技术人员前往六安霍山、黄山歙县交流探讨工作方法，为当地普查工作提供经验借鉴。

实现部门联动。针对历史灾害资料收集较难、住建部门工作量大、数据共享机制不畅问题，相山区普查办集中力量，组织团队查阅民政局、档案馆等地的资料数据，动员各乡镇、街道组建普查员队伍，将问题简明扼要及时上报，有效解决灾害调查资料不全、人手不足、依据不明等问题，普查工作迅速提质增效。

坚持问题导向。针对各部门横向沟通协调难度大、数据差异性大、成果应用不明显等问题，相山区普查办实行“每日一报告，每周一调度”，定期现场调研督查，充分借助第三方力量、运用信息化成果。按照“进度要快、底数要清、数据要准、应用要实”，把“为用而查”作为工作落脚点。

突出N个成效

“探索化”试点模式

相山区坚持“边普查、边应用、边提高”的工作原则，在普查数据采集后，及时整理分析、查缺补漏，注重解决民生热点难点问题，将普查成果充分运用到防灾减灾救灾具体实践中，在综合减灾示范社区创建、安全生产隐患排查等应急管理工作中发挥指导作用。相山区普查办与区慈善协会充分沟通，为渠沟镇部分村道捐赠安装路灯，解决了无夜间公共照明问题，消除了安全隐患；及时协调储备库做好救灾物资采购处置，为防范自然灾害隐患，提升防灾救灾能力水平提供了坚实物资保障。

在全国自然灾害综合风险普查试点工作中，相山区对辖区内暴雨、大风、内涝、山体滑坡、地质灾害等15类217个风险点进行定位绘制，科学设置应急避难场所142处；组建区级减灾救援队伍7个,镇（街）开发区减灾救援队伍10个，引导社会力量成立减灾救援志愿队伍49个；打造出“网格党员+应急分队+居民”的“三级网络”综合减灾队伍，实现应急预案区、镇（街道）、村（社区）三级网络全覆盖，建成相山区、渠沟、三堤口、任圩“四个物资储备仓库”，目前已经进入最后攻坚阶段。全区36个社区被评为国家、省级综合减灾示范社区，为创建全国综合减灾示范区打下了坚实基础，为维护人民群众安全和社会大局稳定提供了坚强保障。