张士锋
党的十八大赋予了生态文明建设战略前所未有的使命与定位。淮北市坚持以“五位一体”发展理念为方向指引和根本遵循，勇做习近平生态文明思想的忠实践行者和不懈奋斗者，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本、产城融合，坚持护美绿水青山、转型发展，书写出淮北生态文明建设的精彩篇章，描绘出新时代人与自然和谐共生的优美画卷，探索出新时期高质量绿色发展的崭新路径。
淮北，是全国知名煤炭资源型城市和能源基地。自1960年建市以来，为国家贡献原煤10亿多吨、输电数千亿度，也付出资源锐减、生态环境恶化等沉重代价。近年来，淮北市坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“两山”理念，确立了中国碳谷·绿金淮北发展战略和“一二三四五”总体发展思路，将一个昔日煤灰蔽日、沉陷遍地的“矿山城市”打造成山水在城中、城在山水中的“公园城市”， 成为“绿水青山”与“金山银山”生态价值转换的杰出典范。
一、坚定目标，明确定位，自觉践行“两山”理论
转型发展，是资源枯竭型城市走出困境的必然选择。多年来，在推动“两山”转化的过程中，淮北市始终坚持以“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”为目标追求，主动顺应人民群众对美好生活的向往，直面多年吃“资源饭”留下的生态欠账，坚持不懈“增绿”“护绿”，统筹山水林田湖草系统治理，把穷山恶水改造好，把好山好水保护好，让良好生态环境成为幸福美好生活的最好阐释。
积极探索尝试生态修复和荒山绿化路径，克服石质山岩石裸露面积达60%、被公认为非宜林荒山等困难，独创“七步造林法”，为20多万亩石质山披上绿装，相山森林公园晋升为“国家级”，淮北天际线持续绿起来、美起来。坚决关停采石场、小水泥等企业，加大资金投入，实施采石宕口修复治理，原本满目疮痍的烈山、卧牛山等废弃采石场重现生机；持续生态修复，552.62公顷山体再现绿色植被，昔日的荒山秃岭成为山、水、林、草、景相融的郊野公园。
坚持“化害为利、变废为宝”的生态法则。保护和修复生态环境，是关乎人民福祉和民族未来的大计，不能急功近利、竭泽而渔。多年来，淮北市狠抓生态治理，通过开展生态修复、扩大生存空间，实施环境整治、构筑宜居家园，守护好绿水青山。据统计，目前已累计综合治理采煤沉陷区18万余亩，有效解决近20万失地农民生产生活问题，荣获中国人居环境范例奖，被联合国人居署誉为“土地再生的奇迹”。建成淮水北调市级配水工程，推进雨污分流工程和中水回用。做好幸福河湖文章，满足市民亲水、休闲、健身、旅游等需求，打造绿金湖、碳谷湖、南湖及圆梦岛等众多湖泊湿地、滨湖公园，引来天鹅、白鹭等候鸟栖息，一个缺水城市蝶变成为水清岸绿环境美的山水之城，生态效应初步显现。
坚持“人与自然和谐共生”的发展范式。淮北市积极发展循环经济，大力倡导绿色消费，通过补强基础设施、发挥比较优势等释放生态红利。坚持目标导向，组织编制了全域空间统筹规划，科学布点建设新城新区，把城在林中的“公园城市”理念融入其中，持续优化生产、生活、生态布局，高标准推进老城区改造和东部新城建设，420平方公里规划区内山水生态达200平方公里。实施“三森创建”及小集镇创模达标工程，成功创建3个省级森林城市、12个省级森林城镇、111个省级森林村庄，农田林网控制率达到85%以上。 目前，淮北城市建成区绿化覆盖率高达45.38%，逐步形成“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的城市风貌，一个曾经满目疮痍的“煤城”，如今已然变成半城山水半城绿的“美城”，市民抬头见绿、移步换景，宜居舒适度、生活幸福感持续提升，“生态+”的绿色发展模式已成为靓丽的城市名片。
二、完善制度，严格标准，有效护航“两山”转化
习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”，“经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。在加快高质量绿色发展中，淮北市各级党委和政府始终牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”的殷殷嘱托，深刻汲取过去牺牲环境搞开发的教训，加快推进产业转型升级，全链条打造现代化经济体系，真正从源头减少资源消耗、污染排放、生态破坏，让绿色成为转型发展的鲜明底色。
全面推进产业数字化、数字产业化，加速经济生态化。一是加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，高起点布局数字经济、生命健康、新材料等战新产业、未来产业，大力发展绿色低碳循环经济。二是积极引进产业链高端和技术密集型企业，以碳基、铝基、硅基、生物基和高端装备制造、大数据等“四基一高一大”为主导的战新产业快速发展，拥有先进高分子结构材料、陶铝新材料和铝基高端金属材料两个省级新兴产业基地。三是加快传统产业绿色改造，推动煤炭从工业燃料转变为基础化工原料、高端工业材料，形成“煤—焦—化—电—材”循环经济模式，将煤炭“吃干榨净”，不断延长产业链、增加附加值；传统火力发电向绿色节能环保升级，平山电厂二期135万千瓦新型高效洁净煤发电机组，每发一度电仅耗煤251克，代表着世界最先进水平。四是以项目带动，大力发展高新产业，与上海交通大学协同创新研发陶铝新材料，广泛应用于航空航天和汽车轻量化等领域，“高性能陶铝活塞产业化”项目入选科技部重点专项，以其独特性能从源头上实现了节能减排。
注重绿水青山蕴含的生态价值转化，加速生态经济化。一是多渠道融资20亿元，建设榴园石榴特色小镇、龙脊山景区、濉溪柳孜生态文化园等；打造双楼花海、芳香小镇等休闲林业项目；举办石榴文化旅游节、葡萄文化旅游节、黄里杏花节等活动，相山区健康食品小镇入围“中国特色小镇50强”。二是与中国林业科学研究院等签订合作协议，培育“塔山石榴”“段园葡萄”“黄里笆斗杏”等国家地理标志保护产品及驰明商标。发展特色果树种植业17万余亩，年产值近20亿元，培育省级林业产业化龙头企业7家，在省区域性股权交易市场挂牌4家，实现一个生态产品带动一个产业、促进一方发展。三是推动城市发展逻辑由“产城人”向“人城产”转变，在碳谷湖、绿金湖、南湖等组成的中心湖带，以及杜集南山、塔山榴园、龙脊山等风景区连接的生态绿脉之间，规划建设绿金科创大走廊，在湖畔美景旁嵌入科研院所、科创中心、高层次人才公寓等设施，在青山掩映中布局陶铝新材料、新能源电池等创新产业，以良好生态比较优势促招商引资、招才引智，让高品质生活创造高价值产业、推动高质量发展。
三、开拓思路，创新机制，生态文明建设助力转型
建立强制力、约束力的政策机制，是实施转型和绿色发展、构建现代化经济体系的重要利器。近年来，淮北市坚持用最严格的制度、最严密的法治来守护绿水青山、保障绿色发展，始终把生态环境保护融入日常、抓在平常，渗透到生产生活全过程，推动发展理念、制度体系、生活方式等方面的整体绿色化变革，为淮北生态文明建设和城市转型、绿色发展提供坚强有力的制度保障。
健全环保长效机制。一是建立健全并全面落实突出环境问题包保整改责任制，加大生态环保在县区、相关部门考核中的权重，探索推行GDP与GEP（生态系统生产总值）双核算、双评估、双提升机制，引领全市上下集中财力物力做好生态修复和环境保护。二是构建资源环境承载能力监测网络，不断健全完善“手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同”的监测预警长效机制。三是持续深化河（湖）长制、林长制改革，在全省率先出台创建全国林长制示范区实施方案，河（湖）长制省级考核连续三年获评优秀。
推行市场出清机制。坚持合理引导经济，不断优化产业结构，严把产品入住关口，对不符合绿色转型导向的项目，坚决不予准入，2019年仅新型煤化工合成材料基地就婉拒总投资70亿元的17个项目，综合评审准入率40%。据统计，2017年以来，已退出环保不达标、技术落后的规上工业企业338家，煤炭去产能1000余万吨。目前，全市非煤产业已“三分天下有其二”，形成经济增长由工业主导转向服务业、工业共同主导的产业结构新格局，实现了整体效益最大化。
倡导绿色生活方式。坚持常态化开展植树造林、河道清理等志愿服务，以典型示范带动群众参与，使低碳节能、惜水护绿成为广大市民的自觉行动。建成覆盖全市城区的公共自行车服务网络，设置280个站点，投放1.14万辆，日均使用量5万余次。加快城乡道路客运一体化建设，投入使用448辆新能源公交车，“绿色多式联运示范工程”入选第一批省级示范工程。全力推进垃圾分类处理，日处理餐厨废弃物100吨，入选国家第四批餐厨废弃物综合利用和无害化处理试点城市；新建成投产的旺能垃圾发电厂，日处理垃圾1500吨，各项排放指标低于欧盟标准，达到世界先进水平。
淮北，这座资源枯竭型北方煤城，从“高碳资源”到“低碳利用”，从“依山建城”到“拥湖发展”，从“乌金城市”到“绿金淮北”，成为风景如西子的美丽之城，精致如江南的绿色之城。全国文明城市、全国绿色发展与生态建设优秀城市、国家低碳城市试点城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中华环境优秀奖等荣誉，更是对淮北践行“绿水青山就是金山银山”理念的最好褒奖。
淮北“绿色发展”的实践，为生态文明建设提供了一个生动鲜活的样本。
作者：张士锋系市政协常委、人口资源环境委员会主任
