张文宝

农业产业扶贫对帮助农村贫困地区发展农业特色产业，提升贫困人口发展能力，实现脱贫致富具有重要意义。近年来，淮北市始终把产业扶贫摆在突出位置，加强组织领导，科学谋划部署，加大政策和资金支持力度，不断创新产业扶贫举措，取得明显成效。但是还面临一些需要正视和化解的不利因素。比如，贫困地区农业特色产业优势不明显，发展质量不高；少数贫困户参与产业扶贫的意愿不强、能力不足；新型经营主体发挥带贫作用不强，利益联结机制不够紧密；农业特色产业扶贫人才缺乏,劳动力相对集中短缺等问题。产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的基础和根本举措，对实现2020年全面建成小康社会目标至关重要。因此，针对淮北市产业扶贫存在的制约因素，构建全面、系统、融合的产业扶贫模式，对淮北市做好产业扶贫工作具有重要的理论和实践意义。

一、尊重产业扶贫的市场化导向

农村特色产业扶贫是政府政策支持、资金扶持而产生的益贫项目，在重视其惠贫、益贫功能时，需要坚持市场化导向。因为只有产业项目能够健康生存、发展和赚取利润，才能实现其社会责任。目前农村产业扶贫项目多是为完成扶贫目标任务而匆忙推进的，整体看来缺乏长远的成本投资规划、市场调研、收益预测和风险防范，距离市场化模式较远。因此如何做好产业扶贫项目，充分发挥项目承担的社会责任和遵循市场价值取向，实现二者同频共振是做好农村产业扶贫工作的核心问题。政府要尊重产业扶贫的市场化导向，抛弃政绩、行政管理的扶贫模式，实现职能转变和角色转型，逐步强化市场在产业扶贫的决定性作用，更好发挥政府的引导、协调和监督作用。强化产业扶贫项目的市场主体地位和作用，着眼市场需求，积极应对项目经营中不可避免地面临的市场、技术和自然等风险，加大农业保险在产业扶贫领域的探索和应用，形成持续健康的产业扶贫发展模式。

二、坚持用产业扶贫助推乡村振兴战略

乡村振兴，产业兴旺是重点。中央制定实施乡村振兴战略，是要从根本上解决目前我国农业不发达、农村不兴旺、农民不富裕的“三农”问题。乡村振兴，必然要求脱贫致富，由是，农业特色产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要举措，也必然是乡村振兴战略的重要抓手。它在乡村振兴和精准脱贫两方面都居于关键地位和发挥至关重要的作用。坚持用产业扶贫引领乡村振兴战略，科学制定贫困村产业扶贫计划，推动农业由增产导向转向提质导向，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。乡村振兴，产业兴旺是重点，实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。在具体经营模式方面，尊重农业发展的规律，防止盲目规模化，重视产业扶贫项目的质量，而非数量和规模。乡村振兴中产业扶贫要加强农业生产科技的创新和应用，调整农产品产业生产结构，满足人们对高端精致农产品的需求。结合乡村振兴战略的推进，在对贫困村基础设施的投入改造建设中，谋划和扶持贫困村、贫困户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。

三、激发贫困户产业脱贫的内生动力

贫穷固然可怕，但是靠穷吃穷更可怕。习近平总书记指出：“扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动力的人，依靠自己的双手开创美好明天。”政府要坚持内源式扶贫，在思想上扶志，在能力上扶智，在发展上扶持，着力完善参与机制、服务机制、激励机制，帮助贫困群众依靠自己双手改变贫困面貌。加大宣传力度，突出典型带动，完善正向激励，促进贫困群众想干、能干、会干，营造勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。对贫困户的帮扶要坚持稳慎有序的原则，关切贫困户的合理诉求，尊重贫困户的意愿，指导贫困户从自种自养项目、农业务工项目、入股分红项目等中选择最合适的项目，从农业特色产业中选择最合适的扶贫产业，实现勤劳致富。结合农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，盘活贫困家庭资源、资产和资金，以财政投入形成的资产奖补为撬动，实施自有要素加财政奖补入股分红产业扶贫项目，让贫困户有更多的稳定增收渠道。政府制定政策吸引外出务工人员积极返乡创业，扩大新型产业主体的力量，为返乡创业的人员提供支持。组织农业产业专业技能培训班，对贫困户进行技能培训，让贫困户掌握产业发展的基本技能。

四、注重农业产业扶贫的实效

贫困地区产业扶贫要注重产业发展的长效化、可持续性，能够为贫困群众带来源源不断的实际收入。习近平总书记指出：“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，但现在大部分地区产业扶贫措施比较重视短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难做到长期有效。”要完善新型经营主体与贫困户之间互利共赢的利益联结机制，使贫困户获得实实在在的增收。政府必须加大相关政策和资金的扶持支持力度，制定专门促进新型农业经营主体带动的政策方案，加大政策倾斜支持力度，新型农业经营主体承担农业项目要把带动贫困户作为必要条件，支持力度要把带动效果作为重要参考。建设现代农业扶贫产业园、农业扶贫科技园，支持带动主体参与特色种养业扶贫基地、贫困村“一村一品”建设，促进贫困农户和现代农业发展有机衔接。首先可采取股份化合作的方式，即积极鼓励企业与农户之间展开以产权为纽带的股份化合作，允许农户在承包期内以土地、住房等资产入股参与产业经营，从而增加贫困农户收益渠道；其次可采取租赁经营合作的方式，即允许贫困农户通过土地流转的方式获得固定的土地流转费，并且能够通过出租住房、仓库、农机具等资产资源获得租赁收入实现增收；最后可采用劳务合作的方式，即政府通过税收优惠等鼓励企业等经营主体积极吸纳贫困人口就近或就地就业，以获得稳定性劳务收入，从而实现贫困农户稳定脱贫。

五、构建农村一二三产业融合发展体系

产业融合是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。提升农业特色产业扶贫成效，必须打通农业生产、加工、销售各环节，形成产销一体化，促进一二三产业融合发展。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助贫困户节本增效。实施农产品加工业提升行动，重点在精加工和深加工方面实现突破，实现农产品就地加工转化增值。打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村。打通市场的销售渠道，组织单位食堂、批发市场、大型超市和电商平台与贫困地区精准对接，建立长期稳定的产销关系。加快推进农村流通现代化，深入实施电子商务进农村综合示范工程，完善物流配送体系，引导更多贫困农民参与到产业链发展中，共享产业发展。

作者单位：市委党校