国家治理体系治理能力现代化，把制度优势更好转化为治理效能，巩固党的执政地位，确保党和国家长治久安，做好人大建设工作是其中的重要一环。县级人民代表大会是全国和地方各级人民代表大会的重要组成部分，是保证人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度、扩大基层民主，建设社会主义法治中国的重要环节。作为县级人大及其常委会，要在党的领导下依法履行好职能，主动扛起完善基层治理体系和提升治理能力的责任，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。
一、以加强党的政治建设为统领，坚决捍卫中国特色社会主义制度
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。县级人大要在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九届四中全会精神，充分发挥地方国家权力机关作用，努力把制度优势更好转化为治理效能。
（一）始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为机关的首要政治任务，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面把握丰富内涵，推进政治理论学习往深里走、往实里走。用全会精神武装头脑、指导工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持人民当家作主。
（二）始终坚持中国共产党的领导。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。在人大工作中牢固树立党的观念，正确处理和把握好坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，确保党委的决策部署和重要人事安排，通过法定程序转变为全县人民的共同意志。认真执行常委会党组关于重大决策、重大活动、重大事项及时向县委请示、报告制度，自觉把贯彻县委决策部署融入到县级人大依法履职的各方面和全过程，始终保持人大工作与县委工作同频共振。
（三）始终坚持不断强化党的建设。强化党建主体责任，把讲政治作为第一要求，把政治合格作为第一标准，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大机关各级党组织开展活动的首要内容。严肃党内政治生活，进一步强化常委会党组、机关党支部及党员干部队伍建设，突出政治标准，全面提升机关党的建设能力和水平，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。
二、围绕新时代社会的主要矛盾，努力发挥好人大职能作用
“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学论断，为国家治理能力和治理体系现代化提供了目标指向和工作重点。县级人大及其常委会要紧紧抓住现阶段我国社会的主要矛盾和发展特征，积极推动贯彻新发展理念，着力推动提高经济社会高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的需求。
（一）深化监督职能，助推经济社会高质量发展。依法行使监督权，是县级人大最主要的经常性工作。从人大工作的定位和特点出发，县级人大要紧紧围绕发展第一要务，找准自身优势与服务科学发展的最佳结合点，扎实履行监督职能，支持政府推行工作。
一要加强对经济工作的监督。加强对计划编制与执行情况的监督，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，维护全县经济社会保持平稳健康发展。积极做好财政预算决算报告审查工作，扎实推进预算联网监督系统运行使用，重视审计查出问题整改，督促政府采取有效措施强化审计查出问题结果运用，努力提高财政资金的使用效率。强化政府债务监督，督促政府及财政部门积极稳妥化解地方政府债务风险。组织开展全县工业经济运行发展情况调研活动，开展镇域经济社会发展情况调研，找准问题的症结，寻症下药，推动全县经济社会高质量发展。
二要加强对民生工作的监督。以群众利益为导向，加大对人民群众普遍关心关注的脱贫攻坚、农村饮水安全、食品安全监管、医疗保险、养老服务、学前教育等工作的监督力度。监督形式上，由侧重会议审查向会议审查与深入基层调研、开展实地检查等多种形式并举转变。县级人大在了解基层情况、掌握第一手信息的基础上，有重点地组织开展专题调研、专项检查活动，实施重点监督和专项监督，确保审查监督取得实效。充分利用好听取和审议专项报告、视察调查、执法检查、专题询问等手段，督促政府下大力气解决好发展不平衡不充分的问题。
三要加强对落实效果的监督。着力提升监督工作质量，克服监督工作重审议轻跟踪、重决定轻执行、重检查轻落实等问题，强化对常委会会议审议意见处理的跟踪落实力度，对部分审议意见落实情况进行满意度测评，确保县级人大及常委会作出的决议决定和审议意见落实到位。加强对代表议案、建议跟踪督办的力度，持续提升代表议案建议办理的质量和效率。
（二）推进法治建设，切实营造良好法治保障。县级人大要充分发挥人大在法治建设中的主导作用，强化法治引领和法治保障，不断推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义，夯实国家制度和治理体系的法治根基。
一要增强调研实效，协助完善地方性法规体系。县级人大要主动适应全面深化改革和依法治县的需求，紧紧围绕改革发展稳定大局，协助配合省、市人大及其常委会做好立法项目调研，完善地方性法规体系，以良法促进发展，保障善治。
二要增强监督实效，保证宪法法律全面有效实施。县级人大站在社会主义民主法治建设的最前沿, 要切实担负起宪法和法律赋予的职责，坚持依法监督、据实监督、有效监督，综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，推进依法行政、公正司法，保证宪法法律在县级层面得到有效实施。着力提高规范性文件备案审查工作的规范性和时效性，切实履行好审查监督职能。
三要增强普法实效，营造良好法治环境。县级人大及其常委会要督促县政府制定普法规划，对公民普法提出具体要求，并定期审议政府普法工作情况汇报，开展多种形式的法制宣传活动，不断加大法制教育的广度和力度，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（三）坚持人民主体地位，全力保障人大代表依法履职。
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的基础和主体，更是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。县级人大的最大优势是密切联系人民群众，能够将上级人大研究制定的制度性成果在基层有效贯彻实施，使人大工作接地气、得民心上求实效。
一要深刻理解尊重人大代表的主体地位的重要意义。各级人民代表大会是人民的权力机关，对人民负责、受人民监督，人大代表代表人民依法行使国家权力。人民代表大会制度是人民当家作主的根本保障，尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主。要深刻认识尊重代表主体地位、充分发挥代表作用的重要意义，更好地发挥国家根本政治制度的特点和优势。
二要增强人大代表综合素质，提高代表依法履职能力。基层人大代表来自社会的各个阶层和不同领域，理论水平、知识结构、履职能力等不尽相同，这就要求县级人大把加强学习培训作为提高代表素质、提升履职能力的重要抓手。要持续完善人大代表学习制度，不断增强人大代表的政治敏感性，提高培训学习的针对性，增加培训形式的多样性，保证培训的持续性和连贯性，进一步增强人大代表的法律意识、责任意识、主体意识和大局意识，积极作为、率先垂范，助推政府各项工作顺利开展。
三要抓好人大代表活动，发挥人大代表在闭会期间作用。闭会期间的人大代表活动是人大代表依法履行职责的重要途径，活动质量对人大代表发挥主体作用有着至关重要的影响。县级人大开展人大代表活动要主题鲜明、务实有效，力戒形式主义官僚主义，不流于形式、不走过场，做好人大代表与政府有关部门之间的沟通交流，形成下情上知、上情下达的工作局面。通过各种形式的代表活动，广泛了解实际情况，使代表活动真正成为反映民意、服务民生的重要渠道和有效途径，为人大及其常委会作出的决议、决定提供客观、科学的参考意见。
三、全面加强人大自身建设，以严格制度执行提升治理能力
县级人大在县委的领导下开展工作，要主动将加强自身建设工作转化为推动常委会依法履职的强大动力，充分发挥人民代表大会制度的优越性，确保中央、省委和上级党委决策部署在人大机关得到全面贯彻。
（一）强化理论武装。进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习研讨，加强交流互动，注重学以致用；进一步加强中国特色社会主义法律体系和制度体系的学习研讨，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力；进一步加强对强化人大制度和人大业务知识的学习研讨，如政治、经济、文化、社会、生态文明建设等，优化知识结构，提升服务水平，努力扛起治理体系和治理能力现代化的人大担当。
（二）严格制度执行。县级人大要坚持强化制度意识，始终做维护制度、执行制度的先行者，不断健全和完善决策科学、执行有效、监督有力的权力运行机制，更好地发挥人大在推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。全面贯彻落实党中央及省市县委决策部署和各项法律法规，真正把对制度的敬畏转化为自觉行动。进一步解放思想，总结成功做法、学习借鉴先进经验，健全完善常委会监督、决定、任免、代表、自身建设及机关管理等方面的工作机制，不断提高人大干部和人大代表运用制度推进工作的能力和水平。
（三）压实主体责任。县级人大各级党组织要强化落实主体责任，深入研究推进从严治党工作，切实履行“第一责任人”职责和“一岗双责”，形成齐抓共管的工作合力。把全面从严治党要求贯彻到机关各方面建设的全过程，认真抓好落实中央八项规定及实施细则精神、党纪党规和机关各项制度执行情况的监督检查，形成执行坚决、监督有力的工作运行机制。坚持党要管党、从严治党，关键在管好干部、从严治吏，这就是说领导干部在从严治党的历史进程中是关键的少数，抓住了这个关键少数，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。加强党员干部特别是领导干部的日常监督管理，坚持严管和厚爱相结合，注重落细落实、抓早抓小，严肃查处各类违规违纪问题，营造风清气正的政治生态。
（四）鼓励干事担当。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”重要论述，坚持以工作实绩导向，建立激励机制和容错纠错机制，积极营造改革创新、主动尽责、敢于担当、争先进位的干事创业氛围。服务是人大机关的鲜明特征，县级人大机关要在出谋划策、督办落实、办文办会办事等工作上精益求精、务实求新，真正让干事创业、担当作为成为人大机关的主旋律。要及时与代表、群众加强联系沟通，让代表履职有平台、活动有载体、服务群众有抓手。要持续改进文风、会风和工作作风，坚决反对官僚主义、形式主义。深入开展调查研究，深入基层、深入一线、深入群众，把真实情况掌握得更具体，把客观规律认识得更透彻，把解决问题的方法研究得更深入，在更高水平、更宽视野上为百姓发声，为发展建言。
