张　博

随着信息技术的发展和互联网普及率的提高，网络与人类社会活动的联系越来越密切，习近平总书记反复强调，“没有网络安全就没有国家安全”，“互联网是最大变量，搞不好会成为心头之患”。如何提高网络综合治理能力，把这一最大变量切实转变为最大增量，是当前我国社会治理方面面临的重大课题。《习近平治国理政》第三卷第十一章，收录了习总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话要点，就这一问题的方向和框架作出了回答。

一、坚持党委统一领导、多主体参与的综合治网格局

“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”，“要加强党中央对网信工作的集中统一领导，确保网信事业始终沿着正确的方向前进”，习近平总书记的系列讲话，从党的长期执政和国家长治久安的高度，对坚持党领导网信工作的思路提出了明确要求。党的领导居于核心，政府、企业、社会、网民等多主体共同参与，通过各种治理手段使各主体力量协同，才能最终形成心往一处想、力往一处使的综合治网格局。

其中首先需要解决的，是参与治理的多元主体之间的协同平衡问题。一方面，要注重政府部门的层级化管理和多元主体的扁平化管理之间的协同和平衡。层级化管理注重的是管理流程的严谨性，把这种管理模式纳入到网络治理中，必然会在无形中增加信息的传播路径和时间，降低执行效率，这就要求在网络综合治理中引入扁平化模式，以提升管理效率。另一方面，要注重中心化管理和互联网企业自我管理之间的协同和平衡。网民学习、交流、购物等网络行为，目前很大程度上还是依附于各类互联网企业下属的网络平台，中心化管理模式必须借助于这些平台才能更好地实施，因此，有必要把互联网企业的自我管理纳入到中心化管理模式中，在协同管理过程中寻求整体的平衡。

二、加强网上正面宣传，构建网上网下同心圆

在信息化背景下，网络空间环境健康与否，既是衡量一个社会文明程度的标志，亦是能否凝聚各方力量的标杆，加强正面宣传是提高网络综合治理能力必不可少的一环。习近平总书记关于“加强网上正面宣传”论述，深刻阐述了其中的丰富内涵和重大现实意义，为我们掌握网络宣传规律、加强正面宣传手段、构建网上网下同心圆提供了理论引领和实践指导。

加强网上正面宣传，要注重互联网内容建设，培育积极向善的网络文化。互联网内容建设主要突出两点“治”和“理”。“治”顾名思义就是根据完善的法律法规、规章制度对互联网内容的生产、传播、应用等进行管理，将其引导在主流价值思想范围内发展。“理”是理顺文化传承，从源头讲起，使我们的文化传承有理有据，有波澜起伏的历史沧桑,有温润尔雅的沁人心扉，本土人以自我文化得自豪，外地人得本土文化而向往。然后，借助互联网的传播优势，把优秀文化的影响力扩大，进而引导互联网内容积极向善。在互联网内容建设过程中，要重视网络内容供给，补足“精神之钙”，宣传正面典范。随着互联网普及率的提高，网民对信息内容的需求逐步多样化，对信息的质量要求也越来越高，为了适应这种变化，我们必须加强网络内容建设工程，大力推进党的理论创新成果上网、优秀的传统文化资源上网、积极的精神文化产品上网，让网民能随时随地学习这些正面的生动教材。

加强网上正面宣传，要注重用社会主义核心价值观滋养人。网络中的虚拟事件演绎来源于现实世界各行为主体的行为，网络中的向善之举亦是现实世界的延伸。一行文字、一张图片、一个观点，都可能在网上激起向善的浪潮。一件好人好事，从一网宣传到千网转载，线上线下各类媒体竞相传播，成为微博、微信、微视频等网络新媒体置顶的热门栏目，正能量因此而传播扩散，这是做大做强网上正面宣传的典范。网络信息的热度与影响面呈正向关系，遵循传播规律，创新传播手段，网络宣传才能够在现实中收获丰硕果实。要善于把优秀的思想观点和内容用生动活泼、简明易懂的方式通过现代化的通讯手段传播出去，让广大网民在轻松浏览中接受教育，让优秀传统文化熏陶人，让社会主义核心价值观滋养人。

加强网上正面宣传，要注重营造风清气正的网络空间。网络平台的多样化、分散化，不仅给互联网内容管理带来严峻挑战，也给生产者提供了广阔空间。随着PGC、UGC、OGC、CGC等群体出现，互联网内容的生产和分发更加多元化、专业化、智能化，网络信息丰富多彩的同时，也带来了大量垃圾信息。为了上热搜谋利益，一些内容生产者不择手段迎合受众，甚至制造一些低俗、虚假、有害的内容，吸引了成百上千万的粉丝，引导错误的价值观念。网络是虚拟的，但不是法外之地，网络空间同样需要法律法规的约束，不允许有超越红线的行为。网络社会要在法治轨道上安全有序运转，要依法规范网络信息传播秩序，筑牢网络综合治理的“安全阀”，才能切实有效地对微博、微信等新媒体平台进行管理，规范信息传播途径，减少各类有害信息的产生，让社会主义主流价值观成为网络声音的主基调，营造风清气正的网络空间。

三、压实互联网企业主体责任，加强行业自治

习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出，“要压实互联网企业的主体责任，决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台”，“要加强互联网行业自律，调动网民积极性，动员各方面力量参与治理”。

互联网企业要承担主体责任。这里的“主体”，不仅仅是作为企业法人意义上的主体，更是一种自觉的身份责任认同。互联网企业不要争当“首富”，而要争当“首负”，切实对用户对社会负责。随着互联网企业的兴起，大量新情况新问题随之而来，如我们在网购过程中往往要反复研究咨询，以免图物不相符；在利用搜索引擎时，可能被各类相关的甚至矛盾的搜索结果信息迷惑，真假难辨；在利用浏览器获取资讯时，可能会陷入大数据推送的信息迷障等，解决这些信息技术发展带来的副产品，离不开互联网企业主体责任的切实履行。

互联网企业要加强行业自律。网络既是一个聚合器，也是一个放大器，在凝聚正能量的同时也会放大负能量。信息化时代，“人人都有麦克风”，“所有人对所有人”的新型传播格局已经形成，如果社交媒体还是以“第三方”平台自居，就容易成为谣言的扩散器；如果不做好平台信息质量把关，就容易被“网络水军”利用，炮制虚假信息，造成社会意识形态的分化。因此，互联网企业必须加强行业自律，制定有效的监督机制，促使员工养成自律意识。唯有企业自律和企业监督走在前面，才能打造良好的企业形象，切实做到传播正能量，弘扬主旋律。作者单位：市委党校