姚传娟

高质量发展是党的十九大首次提出的新的历史性论断。习近平总书记在十九大报告中强调：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我国经济在三四十年高速增长之后突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必然选择，也是我国实现社会主义现代化的必由之路。

一、实现高质量发展，要牢固树立五大发展新理念

发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展。而创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为高质量发展提供了新的思想理念，在推进高质量发展过程中，必须坚定不移地树立这五大发展新理念。

树立创新发展理念，要不断提高自主创新能力。瞄准国际创新趋势、特点进行自主创新，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破，也要对现有技术进行集成创新，以及加强引进技术的消化吸收再创新。树立协调发展理念，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。树立绿色发展理念，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成人与自然和谐发展的高质量建设新格局。树立开放发展理念，要主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的互利合作新局面。贯彻共享发展理念，要提高公共服务共建能力和共享水平、打赢脱贫攻坚战、推动义务教育均衡发展、坚持就业优先战略、建立更加公平更可持续的社会保障制度等，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

二、实现高质量发展，要深化供给侧结构性改革

早在2015年11月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议时就指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。” 高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力，供给侧结构性改革是根本途径。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。随着我国经济的快速发展，老百姓生活水平不断提高，对商品质量和服务有了更高的要求，但是我们供给的产品却没有变化，商品质量和服务都满足不了老百姓的需求。当前，中国的供给体系中中低端产品过剩，高端产品供给不足，供需结构之间出现了严重的错位和失衡。

面对这些问题，我们要实现高质量发展，必须深化供给侧结构性改革，其关键实际是产业结构的调整。一是补短板，尤其在教育、医疗等民生领域，适当放宽市场准入规则，让民营企业多多参与进来；二是去产能，比如钢材、煤炭、水泥等资源型产品产能过剩，要用市场化法治化手段，推动化解过剩产能；三是发挥好技术、管理、制度等各领域的创新，大力培育新动能，培育一批具有创新能力的排头兵企业，并推动传统产业优化升级。通过深化供给侧结构性改革，推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

三、实现高质量发展，要加快实体经济发展

实体经济是指一个国家生产的商品价值总量，包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业、文化产业等物质生产和服务部门。实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。一个国家实体经济发展水平的强弱直接影响着其经济发展水平。党的十八大以来，习近平总书记高度重视实体经济的发展，提出了振兴实体经济的一系列重要论断。可见，发展和壮大实体经济是推动我国经济实现高质量发展、提升国际竞争力的重要抓手。

虽然我国拥有世界上最为齐全的产业体系，但是实体经济发展仍然面临很多现实困难，比如中小企业“融资难”问题、劳动力成本上升问题、资金“脱实向虚”现象严重等等。面对这些问题，党的十九大报告就明确指出，“必须把经济发展的着力点放在实体经济上”。一是要进一步完善市场机制，优化外部环境。要充分发挥市场机制的作用，以要素市场为重点，完善市场体系。加快推动产业政策的优化升级，从扶持“战略性新兴产业”向支持研发和平台建设转型。二是要帮助企业实现转型升级。各职能部门相互配合，建立以各类中小企业为对象的多层次、多功能、全方位的社会化服务网络。成立中小企业信用担保机构和技术开发风险基金，帮助中小企业解决“融资难”和新产品开发风险大等问题。

四、实现高质量发展，要更好发挥政府作用

实现高质量发展的过程中，更好发挥政府作用是非常重要的因素之一。首先，要进一步转变政府职能，建设服务型政府。持续推进向市场“放权”、向社会“让权”，使政府工作关注点和着力点转向宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务，切实做到为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件。加快实施“互联网+政务服务”，提升政务服务协同化、智能化、便捷化水平。

其次，正确处理好政府与市场的关系。政府与市场的关系是经济体制改革的核心问题，也是关系实现高质量发展的重大问题。我们一定要辩证认识和正确处理好政府与市场的关系，统筹政府和市场的作用，确保政府既不缺位放纵市场，又不越位干预市场，也不错位扰乱市场，将市场在资源配置中起决定性作用这一要求落到实处。

最后，各级领导干部要真抓实干。“空谈误国，实干兴邦。”这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。目标任务确定以后，接下来就要全力以赴付诸落实。不行动，不落实，再美好的蓝图也只是海市蜃楼。反对空谈、强调实干、注重落实，是我们党的一个优良传统。各级领导干部要本着对国家、对社会、对人民负责的态度，发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全抓工作、抓落实的责任制，确保党中央决策部署落到实处，从而推动高质量发展取得新成效。

面对世界新一轮科技革命和产业变革，我国经济必须改变过去一度依赖劳动力、资本、资源和外部市场扩张支撑的发展方式，必须由追求高速增长转向追求高质量发展。高质量发展就是根据国际国内环境变化作出的重大判断，是一场关系发展全局的深刻变革。当然，向高质量发展转变的过程注定不会一帆风顺，转换期内，仍有不少问题、矛盾和挑战需要面对和解决。高质量发展是一场耐力赛，不会一蹴而就，需要打牢基础，一步一个脚印，一步一个台阶地推进。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，以新时代的高昂精神状态奋力推进高质量发展不断取得新进展。 　　作者单位：市委党校