按照市委统一部署，2019年6月15日至8月23日，市委第二巡察组对市公共资源交易监督管理局党组开展了巡察。2019年9月23日，市委巡察组向市公共资源交易监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、 巡察整改工作开展情况
巡察意见反馈后，市公共资源交易监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党要管党、全面从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，按照市委第二巡察组反馈的意见，坚持“维护公平、优化配置、提高效率、防控风险、创新监管、提升服务”的工作目标，逐条对照，严格整改落实，做到举一反三，以案促改。局党组召开巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈意见，领导班子及成员进行了深刻剖析，对巡察指出的问题逐一说明整改情况，从思想根源开展批评和自我批评，同时结合全市正在开展的严厉打击查处招投标领域违法违规行为专项行动，提出了下一步整改措施，着力解决全市公共资源交易领域的突出问题，努力开创公共资源交易工作新局面。
二、巡察反馈问题整改情况
（一）党的政治建设方面存在的问题
1.干事创业氛围不浓
（1）针对“干事创业氛围不浓”问题。一是加强学习，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规，提高政治站位，深化思想认识，强化理想信念教育，树立主动担当、敢于担责的精神。二是明确责任，根据机构改革方案，任命各科室、监察支队主要负责人，做到职责明确，责任到位。三是建立长效机制，制定出台《市公共资源交易监督管理局考勤制度》《市公共资源交易监督管理局机关工作督查督办制度》等规章制度，进一步调动全局干部职工的工作积极性。四是对年轻干部开展谈心谈话活动，对思想有波动、工作不主动、怕担责的个别年轻干部，主要领导、分管领导主动开展谈心谈话。
2.履职不力、监管不够，交易风险防控不严
（2）针对“交易服务监管没有形成统一的、刚性执行的协调机制”问题。一是召开全流程电子化推进会，组织专家、代理机构、特邀监督员，对有关项目进行全流程电子化测试。目前，全流程电子化工作推进顺利，使用正常。二是认真贯彻落实市委、市政府关于市公共资源交易管理体制调整的决策部署，出台《关于推进市公共资源交易管理体制调整工作任务分解方案》，加快推进人、财、物、事权方面的全面整合，优化资源配置，提高工作效能。三是调取市公共资源交易中心“不予清退”投标保证金，核查滞留问题，分类处置，对确需没收的保证金责令市公共资源交易中心梳理排查滞留原因，上缴国库。出台《淮北市投标保证金监督管理暂行办法》，督促市公共资源交易中心建立健全投标保证金清退制度。
（3）针对“评审专家入库把关不严、疏于管理”问题。一是下发整改通知，解散专家群一个，并对被扣分的评标评审专家进行约谈。举办全市评标评审专家培训班，邀请省招投标协会领导、教授、专家和市纪委监委驻市发展改革委纪检监察组领导进行政策法规、评标实务和职业道德及廉政风险教育授课。二是修订《淮北市公共资源交易监督管理局评标评审专家入库资格初审流程》,实行专家入库申请材料现场核验与平台审核分工负责。
（4）针对“代理机构监管不严、跟踪管理不力”问题。一是印发《市公管局关于开展2019年度招标代理机构专项检查的实施方案》，集中开展为期三个月的现场专项检查，从名录中清退14家无办公场所的代理机构。举办代理机构驻淮负责人及从业人员日常业务培训，参训人员100余人。二是对《淮北市招标代理机构名录登记及信用考评管理办法》进行修订，严格依据《管理办法》进行日常奖励扣分管理。
（5）针对“投标单位监管不严”问题。一是修订完善《淮北市公共资源交易市场竞争主体不良行为记录和披露办法》，增加相关内容，使认定围标串标行为更加科学、有效。二是修订《淮北市公共资源交易异议（质疑）及投诉处理办法》，增加《投诉诚信承诺书》内容。三是印发《关于调整办理合同备案提交材料的通知》，对四家违规企业予以信用扣分。
（6）针对“招标单位监管不严”问题。一是赴有关单位和部门，现场指导招标文件的制作及资格业绩条件的设置。有关单位开展专题座谈，深入分析项目流标废标的原因，找准问题症结，拿出整改措施。二是按照《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》精神，印发《关于开展淮北市工程项目招投标领域营商环境专项整治的通知》，牵头市水务局、市交通局、市住建局等8家单位，开展工程建设招投标领域营商环境专项整治，对省住建厅反馈的两个问题，及时进行整改。三是积极梳理查摆案件线索，参与全市严厉打击工程建设领域招投标突出问题专项行动。
3. 攻坚克难意识不强，交易市场环境不优
（7）针对“交易市场环境不优”问题。一是对市政府确立的重大项目，提前介入，从项目策划阶段实施全程跟踪，主动服务重点项目建设。二是对技术复杂、资格要求高的招标项目进行标前公示，征求潜在投标人的意见，优化招标文件。三是出台《淮北市徽采商城管理办法》，扩大徽采商城网上采购范围，提高政府采购效率。四是修订完善《淮北市公共资源交易市场竞争主体不良行为记录和披露办法》，凡是受到信用惩戒的单位，在公共资源交易平台公示，并对其进入平台交易时间进行限制。
（二）党的思想建设方面存在的问题
4.首要政治任务落而不实
（8）针对“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”问题。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，结合工作实际，组织撰写学习体会，局机关党支部对学习效果及时进行督查，做到入脑入心。二是加强学习强国平台和安徽干部教育在线学习平台的学习管理，及时督促每名党员干部不折不扣完成学习任务。
5.意识形态工作责任制重视不够
（9）针对“意识形态工作责任制重视不够”问题。一是局党组专题研究意识形态工作，制定出台《关于加强意识形态工作的方案》。二是局党组理论学习中心组制定意识形态学习计划，将意识形态工作纳入全年工作计划。三是加强管理，出台《淮北市公共资源交易监督管理局信息发布管理制度》《淮北市公共资源交易监督管理局保密管理制度》等。
（三）党的组织建设方面存在的问题
6.组织建设虚化弱化
（10）针对“党组重视程度不高”问题。一是认真落实局党组党建工作主体责任和党组书记第一责任人职责，把党建工作列入年度目标考核，与业务工作同部署、齐落实、共考核，确保两手抓两手硬。二是严肃党内政治生活，认真落实各项制度，坚持每月一次中心组学习，及时召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，会上党组成员认真检视问题，开展批评和自我批评。三是及时成立了机关党支部，选举产生了支部委员会，积极开展机关党支部标准化达标活动。
（11）针对“党员教育成效不优”问题。一是加强政治理论学习，提高学习效果，对应知应会内容熟记于心。二是认真落实党支部“三会一课”制度，加强党章及党的法律法规等基本知识的学习。三是组织开展宪法及党的知识测试，检验学习效果。
（12）针对“组织生活开展不实”问题。一是召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，做到红脸出汗，制定问题清单，抓好整改落实，着力提升领导班子能力。二是认真执行组织生活会制度，局机关支部成立以来，严格落实“三会一课”等制度。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动征求群众意见，对照党章、准则、条例，查找问题，剖析自我明确整改方向。四是局党组书记带头讲党课，分管领导、支部书记在所在党小组讲党课。
（13）针对“党组会议不规范”问题。局党组认真学习《中国共产党党组工作条例》，严格按照有关要求，规范召开党组会议，做到党内称呼、会议记录规范，立行立改。
（四）党的作风建设方面存在的问题
7.工作作风不够严实
（14）针对“日常工作纪律不够严明”问题。出台《请销假制度》《考勤制度》《市公共资源交易监管局督查督办暂行办法》，开展工作作风和效能建设大整顿，实行上下班签到，严格执行考勤制度。
（15）针对“交易现场监管存在漏洞”问题。进一步加强交易现场的管理，制定出台《市公共资源交易监管局AB岗制度》，发现问题及时报告和处置，确保工作不断档不缺位。
8.违反中央八项规定精神问题依然存在
（16）针对“公款旅游”问题。认真抓好整改落实，严格落实中央八项规定精神及省委、市委相关规定，做到举一反三，以案促改。
（17）针对“虚列支出、套取资金”问题。出台《财务管理审批制度》，规范财务审批流程。严格落实局财务管理制度，加强财务人员培训，提高财务从业人员遵规守纪意识，杜绝此类问题的发生。
（五）党的纪律建设方面存在的问题
9.党组主体责任落实不够到位
（18）针对“党组主体责任落实不够到位”问题。一是强化主体责任意识，签订《党风廉政建设目标责任书》，层层压实责任。二是召开党组民主生活会，认真开展批评和自我批评。三是及时记录“红脸出汗”记实手册，做到严肃、规范。
10.纪检监督责任落实不够有力
（19）针对“纪检监督责任落实不够有力”问题。一是认真学习贯彻《党章》《党内监督条例》等规定，建立健全并落实纪检监察组工作制度，完善工作台账和基础信息，切实增强主动监督严格监督的意识，让“探头”作用体现于驻在单位工作全过程。二是对驻在单位党组及所属党组织维护遵守党章党规、贯彻落实全面从严治党责任、贯彻执行党的路线方针政策、贯彻落实中央和省、市委决策部署、“三重一大”事项决策及落实过程、领导干部遵守政治纪律政治规矩和中央八项规定精神、公职人员作风纪律以及廉洁自律、履职尽责情况等进行认真监督检查。除增强日常监督外，每半年进行一次集中监督检查，发现问题及时处置，抓早抓小。三是加大日常监督和线索排查力度，提高自主发现问题线索的比例。四是切实做到警钟长鸣、常抓不懈，以中央纪委和省、市纪委公开曝光的典型案例，特别是身边人身边案，引以为戒、举一反三，协同党组每季度开展不少于一次的遵守纪律教育和“三个以案”警示教育，防止违纪违规违法问题发生。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题
11.财务管理制度执行不严
（20）针对“报销手续不全”问题。制定财务管理制度，加强机关人员财务知识培训，严格落实财务审批、报销制度，加强审核。
（21）针对“违规报销费用”问题。及时组织清退违规报销费用，同时汲取教训，严格执行有关规定，杜绝此类事情的发生。
（22）针对“多报差旅补助”问题。及时组织清退多报销的差旅补助，同时认真开展差旅费报销清理整顿，认真落实《淮北市机关人员出行差旅费报销办法的通知》，严格审核差旅费报销凭证，做到举一反三，杜绝此类事情的发生。
（七）巡视巡察整改情况方面存在的问题
12.省委巡视反馈问题整改不够彻底
（23）针对“公共资源交易效率低下问题未得到根本解决”问题。主动服务重点项目建设，建立重点项目招标进度档案，在重点项目资质条件设置等方面采取措施提高交易效率。
（24）针对“招标代理机构、评标专家监管仍有缺位”问题。集中开展为期三个月的招标代理机构现场专项检查，对违反《淮北市招标代理机构及从业人员信用考评细则》的及时处理。加强对代理机构名录日常信用考评管理，邀请相关领导、专家教授对全市460余名工程建设评标专家进行业务培训及廉洁教育。
（25）针对“公共资源交易领域围标、串标等违法违规问题依然存在”问题。一是在全市范围内持续集中开展严厉打击查处招投标领域违法违规行为专项行动，建立健全与公安机关、市纪委监委的联动协作机制。二是注重长效机制建设，建立健全打击查处招投标领域违法违规行为的长效机制。
三、下一步工作打算
一是突出真抓实改，做好结合文章。坚持问题导向，对巡察指出的问题做到不回避、不推脱、不护短，坚持即行即改、立行立改，切实做到条条有整改，件件有着落，确保巡察反馈意见全面整改到位。以巡察整改为契机，在个性问题和共性问题上同时用力、治标和治本上协同推进，抓住重点难点，补齐短板、精准施策，统筹推动公共资源交易监管等工作开展，以巡察整改促工作提升。
二是坚持常抓不懈，巩固整改成效。以永远在路上的政治定力持续深入抓好巡察整改，紧盯突出问题和矛盾精准发力，对已经完成的整改事项，注重总结，巩固整改成效；对牵涉面较广、仍需进一步整改的问题，细化方案、加快进度，坚决整改到底。围绕重点问题持续组织开展督查，确保问题不回流、不反弹。坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合，以问题为指引，倒查制度漏洞，扎紧制度笼子，形成用制度管权管事管人的长效机制。对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用，全力推动我市公共资源交易工作再上新台阶。
三是运用巡察成果，建立长效机制。以巡察整改为契机，举一反三，深入查找和解决工作中存在的问题和薄弱环节，不断巩固和扩大巡察整改成果，建立健全问题整改长效机制。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央及省、市委的重大决策部署，加强和改进公共资源交易领域党的建设，进一步提高遵规守纪意识，廉洁从政、秉公用权、谋事创业，提高领导水平和执政能力，努力把开展巡察整改工作与提升业务工作融为一体，以良好的工作业绩来验证巡察成果，以持续的整改成效来体现巡察成果，努力让市委放心，让群众满意。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0561-3198973；邮政信箱：淮北市人民中路238号粮食大厦10楼市公共资源交易监督管理局；电子邮箱：hbggjbgs@163.com。
中共淮北市公共资源交易监督管理局党组
2020年8月6日
