根据市委统一部署，2019年2月25日至2019年5月4日，市委第三巡察组对烈山镇党委开展了巡察。2019年5月30日，市委巡察组向烈山镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党的政治建设方面存在的问题

（一）抓党建主体责任意识不强，“重业务，轻党建”

1.针对“镇党委对党建工作重视不够”问题。一是镇党委书记认真履行第一责任人职责，全面落实基层党建工作述职考核评议制度。二是加强对党建工作的领导，调整党的建设工作领导小组成员，印发《中共烈山镇党委党的建设工作领导小组2019年工作要点》《烈山镇党建工作例会制度》，任命1名组织员和2名组织干事，配齐配强组织力量。

2.针对“党建工作推进不力”问题。一是举办全镇基层党务知识培训班，社区（村）基层党组织以及镇机关支部共40余名党务工作者参加学习测试，进一步提升党建业务水平。二是制定《烈山镇基层党组织标准化建设工作实施方案》，持续推进基层组织建设规范化，加强对基层党建工作的指导，确保全面达标。

（二）镇党委核心作用发挥不到位

3.针对“部分重要事项以党政联席会代替党委会进行决策”问题。一是集中学习《重大行政决策程序暂行条例》《关于严格落实“三重一大”事项集体决策制度的通知》，进一步提高镇党委议事决策科学化水平，增强镇党委统一领导、协调各方的能力。二是出台《中共烈山镇党委会议事规则》，规范重要事项决策程序，严格执行“三重一大”事项党委集体决策制度。

（三）落实上级决策部署不到位

4.针对“扫黑除恶专项斗争开展不力”问题。一是将扫黑除恶专项斗争相关内容列入镇党委理论学习中心组学习计划，组织开展2次大型现场宣传活动，组织1次镇村干部扫黑除恶培训班。二是加强对扫黑除恶专项斗争工作的调度，严格填报每月上报线索统计表，调整充实扫黑办专职工作人员4名，加强工作力量。加强镇扫黑办和各部门的协调联动，积极开展线索摸排核查、综合治理、组织建设等方面工作。

5.针对“实施乡村振兴战略落实不到位”问题。一是镇党委班子成员集中学习习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述，制定《烈山镇乡村振兴实施方案》，成立烈山镇乡村振兴工作领导小组，举办烈山镇乡村振兴战略培训班。二是将扶贫攻坚、人居环境整治、村级集体资产股份制改革等工作作为乡村振兴的重要组成部分，全方位助力乡村振兴。

6.针对“领导接访制度落实不力”问题。一是印发《关于进一步加强信访工作的意见》，制定《烈山镇领导干部接访制度》，严格按照“开门接访”时间表安排有关党政领导开门接访。二是成立烈山镇重点、疑难信访案件化解工作领导小组，制定《信息报送和接劝返等信访工作制度》，压实信访工作职责，召开重点案件化解调度会，消除信访隐患，将问题解决在基层。

（四）执行民主集中制不到位

7.针对“执行民主集中制不到位”问题。专题学习《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件精神，制定《烈山镇党委会议事规则》《镇党委书记专题会议事规则》，规范重要事项决策程序，严格执行民主集中制、党委书记末位表态制，落实“三重一大”事项集体决策制度。

二、党的思想建设方面存在的问题

（五）党的思想教育不扎实

8.针对“党委中心组理论学习落实不到位”问题。完善《中共烈山镇党委理论学习中心组2019年度学习计划》，进一步丰富学习内容和形式。制订出台《中共烈山镇党委理论学习中心组学习研讨发言制度》，每月开展专题学习。

9.针对“学习制度落实不到位”问题。完善《中共烈山镇党委理论学习中心组2019年度学习计划》，每月开展专题学习会，集中学习研讨。举办习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班，邀请市委党校教授授课，镇班子成员、各部门负责人、社区（村）书记主任共70余人参加学习，并进行了学习测验。

（六）意识形态工作落实部署不力

10.针对“对意识形态工作重视不够”问题。调整充实意识形态工作领导小组，进一步强化组织领导，深入推进意识形态工作。深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，举办烈山镇意识形态工作培训会。

11.针对“基层思想文化阵地作用发挥不够”问题。一是完善文化基础设施建设，加大对镇、社区（村）文化建设的投入。二是以新时代文明实践站为阵地，创新活动形式，丰富活动内涵，开展“不忘初心”主题党日、“细讲爱国故事，传承红色基因”等各类活动。三是开展宗教活动场所安全大检查，排除风险隐患，加强管理监督。

（七）专题学习教育活动开展不扎实

12.针对“专题学习教育活动开展不扎实”问题。一是进一步提高政治站位，认真学习习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话精神，进行研讨发言。二是组织机关党员参观草庙红色教育基地，举行庆祝建党98周年“不忘初心跟党走，牢记使命争先锋”主题党日活动，成立“童心同伴”志愿者服务队，发挥党员先锋作用，扎实开展主题活动。

三、党的组织建设方面存在的问题

（八）基层组织建设工作薄弱

13.针对“换届人选资格审查把关不严”问题。对各社区（村）“两委”换届工作进行认真总结，着力查找换届工作中存在的问题，吸取经验教训，确保顺利完成下次社区（村）“两委”换届工作。

14.针对“换届存在拉票贿选现象”问题。强化警示教育，以全区近年来查处的村居干部违纪违法案例为教材，教育引导广大村居干部消除错误认识，增强纪律规矩意识，组织120余名社区（村）干部集中观看警示教育片《戒鉴与警醒—村干部腐败案件警示录》，召集全镇村居干部赴市反腐倡廉警示教育中心接受警示教育学习。对换届中存在的拉票贿选问题进行查处，对相关责任人进行问责。

15.针对“部分基层组织软弱涣散”问题。一是制定印发《烈山镇2019年软弱涣散村党组织整顿工作实施方案》，深入开展全镇软弱涣散村排查整顿，整顿软弱涣散党组织。二是严格落实《烈山区抓党建促村级集体经济发展实施方案》，促村级集体经济增收。三是举办烈山镇基层党务工作者培训班，对党员发展、党的组织生活等党建基本业务进行专题培训。严格落实《关于进一步规范发展党员工作的意见》《烈山区村干部近亲属入党报告审查制度》，把好党员“入口关”。

（九）选人用人制度落实不到位

16.针对“提拔任用干部程序不严格，没有严格执行回避制度”问题。认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，严格落实“凡提四必”要求，严格按照“20字”好干部标准和干部选拔任用有关程序选拔使用干部，进一步提升镇党委选人用人科学化水平。巡察整改以来，提拔重用5名镇管干部，在全镇树立担当作为选人用人导向。

（十）发展党员审查把关不严

17.针对“发展党员审查把关不严”问题。一是对全镇范围内发展党员过程中存在的程序不规范、违规违纪等问题进行全面排查，对相关责任人进行问责。二是举办烈山镇基层党务工作者培训班，严格落实《关于进一步规范发展党员工作的意见》《烈山区村干部近亲属入党报告审查制度》，把好党员“入口关”。

（十一）党内政治生活不严肃

18.针对“民主生活会流于形式”问题。一是镇党委专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，着力增强民主生活会政治性、严肃性。二是组织召开巡察整改专题民主生活会，深刻对照检查，认真开展批评与自我批评。三是镇纪委、镇组织部抽调人员加强对各社区（村）党委、党总支组织生活会的指导。

四、党的作风建设方面存在的问题

（十二）部分干部担当意识不强，工作推诿滞后

19.针对“担当意识不强，工作推诿滞后”问题。一是成立烈山镇作风建设深化年活动领导小组，开展烈山镇作风建设深化年活动，着力解决部分部门和干部责任心缺失、执行力不强等问题。二是贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，选拔重用在棚户区改造、重点工程建设方面工作突出的同志，树立正确用人导向。

（十三）落实惠民政策滥用权力，优亲厚友

20.针对“落实惠民政策滥用权力，优亲厚友”问题。召开全镇低保工作人员培训会，对低保政策进行详细解读。对今年新增的49户低保户按照政策规定，严格把关。对现有低保户进行资格复核，发现问题及时纠正，对不符合要求的低保对象坚决予以清退。对优亲厚友、失职渎职人员严肃问责。

（十四）部分干部利用职务之便，侵占集体和群众利益

21.针对“部分干部利用职务之便，侵占集体和群众利益”问题。成立烈山镇核查“侵占集体和群众利益”问题工作领导小组，印发《烈山镇征收补偿工作实施办法》（试行），开展自查自纠，规范重点工程及棚改征收补偿程序，维护被征收人的合法权益。对3名相关责任人予以党内严重警告处分。

（十五）处理疑难问题方法不科学

22.针对“处理疑难问题方法不科学”问题。成立烈山镇重点、疑难信访案件化解工作领导小组，形成重点信访案件及信访隐患清单。制定《烈山镇信访听证员管理办法》，召开听证会，在查清案件事实的基础上，由专业人员参与分析研判，提高结论准确性和有效性。加强对社区（村）信访工作的指导，帮助社区（村）两委分析研判重点信访案件。

五、党的纪律建设方面存在的问题

（十六）党委履行“一岗双责”不到位

23.针对“履行‘一岗双责’不到位”问题。一是加强学习，强化党委主体责任和班子成员“一岗双责”履职意识。召开党风廉政建设专题会议，分析阶段性党风廉政建设存在问题并提出解决方法。二是班子成员落实好“一岗双责”。加强对分管领域和所联系村日常教育监管，及时提醒谈话、“红脸出汗”。

（十七）党风廉政建设教育不力

24.针对“党风廉政建设教育不力”问题。一是强化党委党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，召开肃清“任刘”遗风遗痕专题民主生活会，剖析产生问题的根源并加以整改。二是召开烈山镇警示教育大会，集中观看警示教育片，学习《中国共产党纪律处分条例》。组织14个社区（村）书记、主任共计40余人，赴市反腐倡廉警示教育中心，接受警示教育。

（十八）村务监督和村务公开流于形式

25.针对“村务监督和村务公开流于形式”问题。印发《烈山镇村务监督和村务公开专项排查整改工作实施方案》，开展专项排查，自查自纠问题49个。对虚假公开、流于形式的两个社区全镇通报批评。

（十九）监督执纪宽松软

26.针对“案件质量不高”问题。强化理论学习，提高纪检监察工作人员的业务能力和办案质量。对巡察反馈的某社区案件进行补充调查核实。

六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题

（二十）违反中央“八项规定”精神问题依然存在

27.针对“公务接待不规范”问题。落实公务接待有关规定，严格控制公务招待陪餐人数和用餐标准。完善《烈山镇公务用酒管理制度》，做好用酒登记、报备。

28.针对“公车运行维护费用严重超标”问题。完善《烈山镇公务加油卡管理制度》，出台《烈山镇因公用车审批管理制度》，加强对公务车辆使用、维修的审核审批。

29.针对“违规转移支付费用”问题。出台《烈山镇资金使用管理试行规定》，制定费用支出呈批单，并严格逐级审核签字。注销镇政府下属单位龙华建设投资有限公司。

（二十一）集体资产损失风险较大

30.针对“集体资产损失风险较大”问题。一是成立审核清缴工作领导小组，制定应收账款追缴计划。二是提高村镇财务管理人员业务水平，规范往来款项程序及资料。三是制定《烈山镇防范集体资产流失风险管控办法》，成立烈山镇防范集体资产流失风险工作领导小组，坚持“四议两公开”制度，加强“三资”管理。

（二十二）工程建设领域存在违规现象

31.针对“不按规定招投标”问题。成立烈山镇建设工程招投标领导小组，制定《烈山镇项目投资建设工程监督管理实施细则》，规范招投标程序，对相关责任人进行约谈提醒和追责问责。

32.针对“未履行竣工验收及审计手续”问题。成立烈山镇建设工程项目管理领导小组，严把质量监管、强化责任监督。制定《烈山镇项目投资建设工程监督管理实施细则》，细化工程竣工验收、工程审计及资金支付环节管理，严格落实工程建设有关规定，完善制度，规范程序，单项工程成立项目实施工作小组，明确项目负责人制。

33.针对“审计后工程造价超出合同价、工程变更签字内容随意”问题。制定《烈山镇项目投资建设工程监督管理实施细则》，严格执行工程变更程序。对特殊原因确需变更和调整的，根据变更价款权限范围，逐级上报，严格按照相关规定执行。对相关直接责任人进行追责问责。

（二十三）项目管理机制不健全，存在廉洁风险

34.针对“有的拆迁补偿审核把关不严”问题。成立烈山镇核查“侵占集体和群众利益”问题工作领导小组，对所有社区（村）近年来的拆迁补偿进行自查自纠，整改落实到位。对超面积补偿的拆迁户全部重新签订补偿协议，退回多领的补偿费用。

35.针对“套取资金用于吃喝”问题。下发通知，责令各社区（村）认真开展自查自纠，对相关责任人做出严肃处理。

36.针对“重复发放劳务费”问题。认真开展自查自纠，排查问题，整改到位。对违规重复发放的劳务费全部予以追缴，对相关责任人给予谈话提醒。

37.针对“没有建立和完善拆迁核算监督机制”问题。制定《烈山镇征收补偿工作实施办法（试行）》，规范征收补偿资金使用审批程序，建立健全拆迁项目核算监督机制。

经过集中整改，烈山镇巡察反馈问题整改工作取得阶段性成果，但与市委、区委的要求和全镇人民群众的期待还有一定差距。下一步，镇党委将继续把巡察整改作为重要政治任务，坚定履行整改主体责任，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实，以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，努力向市委、区委和全镇人民交出一份合格答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0561-7061005；邮政信箱：淮北市烈山区沱河东路与宁山路交叉口烈山镇人民政府党政办公室；电子邮箱：Lszxczgb@163.com。

中共烈山镇委员会

2020年6月15日