方宗泽
过去一年的主要工作
2019年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，勇于担当负责、积极主动作为，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，始终保持同人民群众的密切联系，各项工作取得新进展、新成效。
一、强化政治意识，以高度政治自觉做好人大工作
加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织开展习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想宣讲活动，持续用新思想引领新时代人大工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实在深学细研中提升党性修养、凝聚发展共识、强化使命担当。组织召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，总结成绩和经验，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。
始终坚持党的领导。全面落实市人大常委会党组向市委请示报告制度，切实发挥市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、抓落实的领导作用，切实做到把党的领导体现到人大及其常委会工作的方方面面。统筹制定和落实市人大常委会党组及机关党组、机关党委年度重点工作计划，确保党建工作和人大业务工作深度融合、有序推进。落实党风廉政建设工作责任制，把全面从严治党要求落细落实。
落实市委决策部署。紧扣建设中国碳谷·绿金淮北和实现高质量转型崛起战略部署，统筹安排和全面落实市人大常委会年度重点工作，全年召开常委会会议9次、主任会议16次，听取和审议专项工作报告26项，开展执法检查2次、专题询问1次，作出决议、决定8项。坚持党管干部与人大常委会依法任免有机统一，全年任免地方国家机关工作人员43人次。积极开展招商引资、帮联企业、帮扶美丽乡村建设等工作，调研乡村振兴战略实施工作，推动市委重要决策部署落在实处、见到实效。
二、强化责任担当，以有效监督支持促进经济高质量发展
推进产业转型升级。持续关注全市制造业转型升级，聚焦“四基一高一大”战略性新兴产业发展开展专题调研、代表视察，对扶持产业发展专项资金、产业扶持基金管理和绩效情况进行审查，支持市政府设立25亿元产业扶持基金，为产业转型升级提供有力支撑。以督办重点建议、走访帮联企业的方式，深入新型煤化工合成材料基地开展调研，督促园区创新发展方式、补齐发展短板、提升发展质量。组织开展《中华人民共和国科学技术进步法》《安徽省科学技术进步条例》执法调研，督促市政府及有关部门结合企业实际制定政策、用真金白银鼓励和支持企业创新创造。着力推动文化旅游产业发展，在2018年文化旅游产业专题询问的基础上，再次组织听取专项工作汇报，助力文化旅游产业深度融合发展。组织开展农村“三变”改革专题调研，助力走出一条符合我市实际的农业产业发展路径。
护航民营经济发展。聚焦全市民营经济发展中存在的问题和短板，组织起草并依法作出《关于促进民营经济加快发展的决定》，从支持民营经济政策的制定、落实、跟踪问效等环节提出针对性意见，为全市民营经济加快发展提供了坚实有力的法治保障。听取和审议商事制度改革工作情况报告，组织省人大代表开展营商环境专题调研活动，助力“多证合一”改革，激发市场主体活力。听取全市税收征管工作情况的汇报，督促市政府全面落实减税降费政策，让企业充分享受改革红利。
助推防范重大风险。制定《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，建成人大预算联网监督平台，初步实现对预决算的全口径监督和预算管理的全过程监督。组织开展《中华人民共和国预算法》执法检查，向市政府提出15个方面的整改意见，要求政府及相关部门增强预算法律意识、加大监管和考核力度、防范化解隐性债务风险。听取和审议全市行政事业性资产管理情况报告，推动政府及职能部门提升资产管理能力和水平，促进国有资产保值增值。
三、强化履职为民，以实际行动回应民生关切
推动打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”政策落实，听取和审议脱贫攻坚工作情况报告，促进构建精准扶贫长效机制，支持出台《农业产业扶贫工作任务分工方案》，脱贫攻坚成果进一步巩固。关注农村饮水安全攻坚工作，听取和审议饮水安全工程建设与运行管理工作情况报告，推动化解管理机制不健全、日常维护存在隐患、饮用水氟超标等问题。认真落实市人大常委会机关扶贫“双包”工作责任，帮助包保联系点做大做强扶贫产业园、建成留守儿童活动室、建设高标准农田水利设施。
推动打好污染防治攻坚战。组织开展《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查，采取不打招呼、直插现场和暗访的方式，深入52家企业和施工单位检查大气污染物治理、主体责任落实等情况，推动经济发展和环境保护互促共进，凝聚全社会共同参与污染防治的合力。协助省人大常委会开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，采取制发问题清单、督促拉网排查、专题调度等方式推动检查反馈问题整改落实，助力全市水污染防治工作提质增效。联系推进全市雨污分流工程建设工作，市人大常委会领导同志以问题为导向每月进行一次督查调度，主任会议专题听取雨污分流工作情况汇报，积极引导群众参与雨污分流工作，推动解决地下管网错接、相阳沟溢流频次高发等难题40余项，群众的参与度、支持度和满意度进一步提升。
推动满足群众公共服务新期盼。听取和审议全市改善医疗服务水平工作情况报告，跟踪审议意见落实情况，推进市、县两级120急救指挥中心和医联体建设，支持构建“互联网+医疗健康”服务体系。推动实施公交优先发展战略，在听取和审议专项工作报告的基础上，召开联组会议对公共交通发展情况进行专题询问，促使市政府深化公交企业改革、编制完成《淮北市城市公交发展（2018-2030）规划》。听取和审议关于我市职业教育工作情况报告，重点围绕“加大宣传引导、推动校企融合、提升教育水平”三个方面提出针对性意见。保障人民群众“舌尖上的安全”，督促市政府全面落实食品安全“四个最严”要求，推动建成“相城安”智慧监管平台。关注居家和社区养老服务，督促市政府制定《淮北市养老服务体系建设中长期发展规划》，加快构建多层次养老服务体系。
四、强化法治引领，以积极作为推进依法治市
着力提供高质量法制保障。制定出台《淮北市文明行为促进条例》，从文明倡导、促进保障、监督考核、法律责任等方面进行规范，对奖励和保护见义勇为人员、拥军拥属、公共设施设置、文明礼仪教育、依法处罚等方面予以明确，努力以良法巩固全国文明城市创建成果。组织起草《淮北市户外广告和牌匾标识管理条例（草案）》，重点就户外广告设施和牌匾标识的规划设置、许可备案、管理维护等进行规范，目前该条例已经市人大常委会会议一审。参加首届淮海经济区立法协作联席会议，签订《淮海经济区立法协作框架协议》，推动立法工作向更广层面拓展。
着力促进社会公平正义。出台《淮北市人民代表大会常务委员会司法类案监督工作规定》，强化司法监督的针对性和实效性，促进和保障公正司法。专题调研扫黑除恶专项斗争工作，助推全市扫黑除恶专项斗争持续深入开展。专题调研刑事审判工作，督促司法机关严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，积极防范冤假错案。关注社区矫正工作，督促政府优化社区矫正工作的体制机制，运用科技手段优化监管流程。关注公益诉讼工作，听取和审议市检察院专项工作报告，督促检察机关加大公益诉讼办案和宣传力度，收到了良好的社会效果。
着力维护宪法法律权威。组织、参加国家宪法宣传周和“江淮普法行”系列活动，组织新任命国家工作人员向宪法宣誓21人次，进一步营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。开展基本农田保护条例、电信条例等执法调研，组织代表视察《中华人民共和国军事设施保护法》贯彻情况，确保有关法律法规在我市有效实施。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，备案审查规范性文件53件，有效维护了法制统一。依法做好人大信访接待工作，全年接转群众来访41批53人次，为促进社会和谐发挥了积极作用。
五、强化服务保障，以务实举措抓实代表工作
全面提升代表履职能力。开办全市基层人大代表培训班，提升基层代表政治意识和责任意识，增强依法履职的能力。有计划地组织市人大代表小组长赴外地人大培训机构学习，促进代表小组长更好地发挥组织协调和带头示范作用。督促各代表小组制定和落实年度学习计划，组织开展代表小组交叉互学活动，指导县区人大常委会根据代表所需组织多种形式的培训，促进代表学习常态化、长效化。
支持保障代表依法履职。密切同市人大代表的联系，分5批邀请56名代表参加代表接待日活动。市人大常委会组成人员通过走访、约见、座谈等多种形式，加强与代表的经常性沟通，全年通过联系代表收集、交办意见建议50余件。制定《淮北市人大代表履职补贴办法》《淮北市人大常委会争创先进市人大代表小组和优秀市人大代表实施办法》等制度，进一步增强代表履职积极性。先后邀请46名省、市人大代表列席常委会会议，组织市人大代表580余人次参加执法检查、专题调研、工作座谈等活动，进一步拓展代表履职空间。支持和保障各代表小组综合运用调研、视察、执法检查、工作评议等方式开展工作，代表小组活动内容更加丰富、履职实效更加凸显。
展示推介代表工作成果。全面总结和宣传实施代表工作“2121”工程的经验和成果，向省人大常委会作专项工作汇报，省人大常委会对我市代表工作做法充分认可、并以代表工作信息专报的形式向全省各市人大推介。利用网络媒体和参加各类会议契机，积极推介我市代表工作经验做法，全年接待外地人大来淮专题学习考察25批次，我市代表工作的知名度和影响力显著增强。督促指导县区人大常委会召开人大代表工作观摩交流会，围绕活动平台建设、代表能力提升、履职成效展示等方面交流探讨，进一步巩固提升代表工作成效。自代表工作“2121”工程实施以来，先后建成标准化代表活动室121个，全市2800余名各级人大代表走访接待选民14万余人次，进园区、进企业开展视察活动16800余人次，推动化解问题8600余个，为构建和谐稳定的社会环境作出了积极努力、贡献了人大力量。
加强议案建议督办工作。突出解决实际问题，全面落实跨年度督办、办理成效评估、满意度测评等规定，代表议案和建议办理工作更加规范、更富成效。在督办《关于大力推进东部新城建设的议案》中，市人大常委会多次组织开展专题视察，推动市一中新校区、市人民医院新院区、华翊文创园、泉山隧道等重点项目和路网工程加快建设，中农联·皖北国际农产品物流园、港利教育小镇等项目落户东部新城。在督办《关于加快铝基产业发展的议案》中，市人大常委会和市政府有关部门多次邀请领衔代表对议案办理工作进行视察检查、面商座谈，市政府组织编制了《淮北市铝基产业发展规划》，联合金融机构设立了6.2亿元铝产业发展基金，陶铝新材料研制及产业化项目获批省重大新兴产业专项。截至去年底，市人大代表提出的2件议案、226件建议均已办结。
六、强化真抓实干，以更高标杆推动自身建设
丰富学习培训新形式，增强实效性。结合实际制定机关干部培训计划，分批次组织机关干部赴全国人大培训中心参加专题培训，充分利用学习强国、安徽干部教育在线等网络平台组织学习，及时为机关干部充电蓄能。制定和落实年度法制讲座计划、领导干部带头学法讲法计划，先后举办审计法、食品安全法等6场法制讲座，领导干部带头学习宣讲环境保护法、代表法等8部法律法规，机关学法用法氛围更加浓厚。健全和落实秘书学习制度，通过业务交流、工作研讨、文稿讲评、调研采风等方式开展学习8次，有效推动市人大常委会及机关重点工作的落实，提升了机关办文办会办事水平。
抓实专项整治转作风，实现常态化。认真开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动，深入推进“三个以案”警示教育，全面自查找问题、精准施策促整改。在转变文风、会风方面，深入推进无纸化办公，树立“精、简、短、实”的文风会风，全年发文数量同比减少38%；在改进工作作风方面，制定和实施《关于落实“马上就办、真抓实干”要求的若干意见》，雷厉风行、紧抓快办的工作作风得到彰显；在改进调研作风方面，落实《淮北市人大常委会关于加强和改进调研工作的意见》，在全市人大系统开展大调研活动，形成调研报告285篇，调研成果数量和质量整体提升。
强化队伍建设增活力，释放新动能。树立正确的用人导向，完善和落实干部选拔使用、内外交流、下派挂职等制度，有计划、有步骤地进行岗位轮换和遴选工作，机关干部队伍结构持续优化、活力不断增强。坚持严管与厚爱相统一，持续激发干部新时代新担当新作为。稳妥推进市人大机关机构改革工作，审议通过《关于设立社会建设工作委员会和内务司法（民宗侨外）工作委员会更名的决定》，进一步完善组织机构设置。参加全省人大秘书长工作交流会并作典型发言，召开全市人大常委会办公室主任工作交流会，促进人大干部在学习交流中互学互补、共同提升。
传递人大工作好声音，扩大影响力。加强和改进人大信息宣传工作，及时宣传代表履职风采和履职成果，积极向外推送宣传和信息稿件，142篇宣传稿件在《江淮法治》等省级以上报刊杂志刊发，108条信息被中国人大网、《安徽人大·要情专报》等信息载体采用。编报《淮北人大·要情专报》8期，及时上报我市人大工作新做法、理论研究新成果，淮北人大工作影响力进一步增强。
2020年的主要任务
2020年，市人大常委会将自觉把人大工作放在全市中心大局中谋划和推进，积极回应人民群众关切，拓展代表工作成果，提升监督工作的系统性、连续性和实效性，持续加强机关效能建设，努力用新担当新作为新成效开创全市人大工作新局面。
一、坚持党的领导，把准正确方向。把党的政治建设摆在首位，将旗帜鲜明讲政治贯穿于市人大及其常委会工作的全过程。深入学习贯彻落实党的十九届四中全会关于人大工作的部署要求，依法完善人大对市“一府一委两院”的监督机制，以工作方式的创新推动代表作用的发挥，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极努力。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，坚持不懈地锤炼人大干部忠诚干净担当的政治品格。坚持党的领导，全面落实重大问题和重要事项向市委请示报告制度，完善和落实党组工作制度，切实把党的领导落实到人大工作各方面、各环节。
二、服务发展大局，增进民生福祉。坚定不移贯彻新发展理念，突出把推动高质量转型崛起贯穿于依法履职始终，努力在围绕中心、服务大局中展现人大作为。大力支持工业强市战略实施，关注新型煤化工基地重点项目建设，计划听取和审议全市工业经济发展情况和科技创新情况的报告，支持传统产业加快改造升级，助力“四基一高一大”战略性新兴产业做大做强。推进人大预算联网监督工作，认真落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，助推防范化解债务风险，促进财政资金绩效进一步提升。推动实施《市人大常委会关于促进民营经济加快发展的决定》，进一步激发市场主体活力。强化工作的连续性，跟踪问效污染防治、脱贫攻坚、文化旅游产业发展、公共交通优先发展、居家和社区养老服务等工作，推动监督效果进一步增强。坚持以人民为中心的发展思想，计划听取和审议乡村振兴战略实施、医疗保障、就业促进、物业管理等工作情况的报告，组织对基层医疗卫生服务能力提升、雨污分流工程建后管养、应急管理体系建设等工作进行调研，推进提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
三、突出法治保障，维护公平正义。注重提升立法质量和效率，接续做好户外广告和牌匾标识管理的立法工作，拟对燃放烟花爆竹管理和非机动车管理开展立法，为加强城市管理提供更加有力的法制保障。承办第二届淮海经济区立法协作联席会议，促进立法资源共享和优势互补。组织开展统计法、食品安全法执法检查，开展农业科技推广法、慈善法执法调研，建设备案审查信息平台，进一步优化我市发展的法治环境。依法作出关于支持检察机关公益诉讼工作的决定，同步对市中院执行工作和市检察院刑事、民事执行监督工作开展专题询问，组织对机动车交通事故责任纠纷案件开展类案监督，促进审判权、检察权得到依法正确行使。
四、深化代表工作，巩固拓展成果。深入实施代表工作“2121”工程，制定和落实代表工作三年提升计划，提炼典型经验、推广创新做法、固化工作成果，推动代表工作科学化、制度化、规范化水平迈上新台阶。开展多形式、分专题的代表培训，推动代表履职能力不断提升。密切市人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，持续扩大代表参与市人大常委会工作的深度和广度。完善和落实代表小组活动的制度机制，实现代表活动常态化、长效化。加强和改进代表议案建议交办和督办工作，促进代表建议办理从“答复型”满意向“落实型”满意转变。
五、加强自身建设，提升工作效能。突出讲政治、讲学习，持续加强学习培训，全面落实党组中心组理论学习、学法讲法、法制讲座、秘书学习等制度，切实把学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉。注重善研究、勤思考，聚焦全市中心工作和人大工作中的问题加强调研，努力把调研成果转化为解决问题的具体举措。积极参加和组织开展庆祝建市60周年系列活动，回顾历史、总结经验、激发前进动力。密切同长三角一体化区域和淮海经济区城市人大的工作交流，主动加强与省人大常委会对口部门的沟通联系，建立健全机关内部沟通协调机制，加大对县（区）、镇（街）人大工作的指导力度，不断提升人大工作的整体合力。树立“高标准、高效率、高质量”的目标导向，完善担当作为的激励机制，更好地营造干事创业的浓厚氛围。
