在市政协十届三次会议上）
市政协主席 谌 伟
2019年工作回顾
一年来，市政协常委会牢固树立全局思维、战略思维、创新思维，以昂扬向上的奋斗姿态、务实重行的工作作风，着重抓了三件大事。
一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。根据中央和省、市委工作部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政协党组成员以上率下作示范，带头开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕加强政协党的建设、提升民主监督实效、推动政协协商向基层延伸、强化政协系统协作联动、加强机关建设等方面，深入基层开展专题调研，形成了一批调研成果。市委书记黄晓武对调研成果作出批示，肯定市政协党组工作方法有创新，谋划工作针对性强。
二是不断加强政协系统党的建设。认真贯彻市委《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，并就落实情况开展专项督查。坚持和落实党的全面领导，第一时间向市委请示报告重大事项。修订完善市政协党组工作规则，推动议事决策程序规范，全年召开党组会17次，有力发挥了“把方向、管大局、保落实”的作用。加强机关党组、专委会分党组、机关党支部和界别功能性党支部建设，把党的领导贯穿到政协全部工作之中，实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协工作全覆盖。
三是大力实施履职质量提升工程。牢牢把握新时代人民政协工作高质量发展新要求，对标对表全国政协、省政协和市委工作部署，以履职质量提升年为主线，大力实施党的建设、提案工作、调研视察、建言献策、专委会工作、委员服务、学习培训、机关建设等“八大质量提升工程”，履职质量明显提升。
2019年，市政协常委会锚定新时代新使命，准确把握新时代人民政协性质定位，围绕市委、市政府中心工作，认真履行职能，主要做了以下几方面工作。
一、坚持守初心、强党建，共同思想政治基础更加坚实
深刻理解坚持党的领导是成立政协组织的共识和初心所在，把落实党的全面领导作为根本政治原则，大力实施党建质量提升工程，确保政协工作正确的政治方向。
始终坚持党的领导。迅速抓好中央和省委政协工作会议精神的贯彻落实，全力协助市委筹备召开市委政协工作会议。在市委领导下，会同市政府共同制定年度协商、民主监督和重点提案办理计划，紧紧围绕全市中心工作履职尽责。全年就党的建设、干部队伍建设、协商议政等重点工作，形成请示报告19份，确保各项工作在市委领导下有力开展。
持续深化理论学习。全年召开12次市政协党组理论学习中心组（扩大）学习研讨会，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，领导班子成员分8个专题，对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，进行理论宣讲。通过市政协党组学习会、“助力转型崛起大讲堂”“机关周末课堂”等形式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，学习中央和省、市委对政协工作的新要求、新部署。通过学习研讨，进一步明确了新时代人民政协“是什么、干什么、怎么干”。
不断强化思想引领。以庆祝人民政协成立70周年为契机，组织各党派、各界别开展座谈会、主题征文、“喜看家乡新变化”等系列活动，回望新中国成立以来取得的伟大成就，回顾人民政协成立以来走过的光辉历程，宣传我市高质量转型发展取得的显著成绩，展示我市政协事业创新发展取得的可喜成效，引导全市社会各界进一步增强对中国共产党和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，共同致力淮北高质量转型发展。
二、坚持担使命、聚主业，专门协商机构作用更加彰显
充分发挥专门协商机构作用，履职重点向中心聚焦，履职成果向精准发力，为推动我市高质量转型发展提供政协智慧和方案。
围绕碳基产业发展协商议政。成立专题调研组，紧扣“充分发挥煤化工园区优势 做大做强碳基产业”，驻点市煤化工园区深入调研、摸清家底，赴先进地区进行学习，寻求攻玉之策， 形成1篇建议案、9篇调研报告，提出23条意见建议。在7月份召开的专题议政性常委会上，委员们建议树牢“高境界大手笔”的产业转型理念、明确“高端化链条式”的产业发展导向、坚守“多联产大循环”的招商选资路径，着力打造全国重要碳基产业发展基地。市委书记黄晓武出席会议并讲话，认为专题协商会选题精准，安排及时，成果丰硕，并对建议案作出批示，要求相关部门吸纳合理建议，加快碳基产业发展。这次会议还首次实行网络直播，网民互动超过12万人次。
围绕市高新区建设资政建言。把“做大做强开发区 打造高质量转型发展增长极”作为年度重点协商课题，通过4个多月深入调研，课题组和有关界别、委员共形成1篇建议案、13篇调研报告，提出30余条意见建议。市委副书记、市长戴启远率政府有关部门和县区政府主要负责同志出席专题协商会议，称赞这次会议对促进开发区发展具有里程碑的意义，要求有关部门认真抓好建议案的落实。社会各界对这次会议高度关注，网民互动超过22万人次。
围绕全市重点工作献计出力。围绕历史文化保护、严重精神障碍患者救治管理等课题，召开双月协商座谈会，形成调研报告5份，发言材料20余篇；围绕陶铝新材料产业发展、乡村振兴、招商引资等重点工作，开展专题调研10余次，提出建设性对策建议120余条，促进了相关工作的开展。围绕创建国家森林城市开展调研，提出继续完善五级林长制、大力推进“四旁四边四创”绿化提升工程、抓好创森十大工程等对策建议，为我市成功获评“国家森林城市”作出了积极贡献。
三、坚持惠民生、解民忧，履职为民价值追求更加鲜明
坚持“人民政协为人民”的履职理念，以人民利益为重、以人民期盼为念，着力助推民生改善。
助力脱贫攻坚。以“助力少数民族贫困人口精准脱贫”为切入，对我市少数民族扶贫、脱贫情况进行深入调研，并赴先进地区学习考察，提出6个方面18条对策建议，积极为我市少数民族贫困人口脱贫建言献策。市政协还积极响应市委号召，组织政协委员广泛开展扶贫济困、送医送药下乡等活动，抓好驻村扶贫工作。
督查污染防治。针对2018年“污染防治攻坚战”工作存在的问题，成立3个督查工作组，采取“四不两直”方式分赴三区，深入厂矿企业、棚改工地、河塘沟渠等关键点位，进行督查，形成专项督查报告，提出13条整改落实建议，有力助推了中央环保督察反馈问题的整改落实。
关注群众诉求。就健康养老、医疗保障、中小学生网瘾、学校食品安全、预防电信诈骗等课题进行调研；就发展休闲农业、农村饮水安全、校企对接促进就业、优化营商环境、水毁工程修复、森林防火等进行视察，提出了50余条对策建议，许多都被有关部门采纳转化。充分发挥政协委员、智库专家和基层信息员队伍作用，就体育场馆、公共交通、社区环境、农村改厕等方面存在的问题，积极反映社情民意，全年编发《送阅材料》45期。其中“老城区雨季积水成因分析及对策”“加强淮北火车站广场及周边环境治理”等信息建议迅速得到采纳，推动解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。
四、坚持聚人心、增合力，凝聚社会各界共识更加广泛
把牢双向发力要求，坚持大团结大联合，发挥人民政协统一战线组织团结联谊功能，最大限度地把各方面智慧和力量凝聚起来。
发挥新型政党制度优势。深入学习领会习近平总书记关于新型政党制度的重要论述，支持各民主党派和无党派人士在政协参与协商议政，联合开展调研协商监督活动，重视民主党派、工商联集体提案、大会发言成果转化，广泛宣传、充分展示民主党派、工商联履职成果。一年来，市各民主党派、工商联以及无党派人士，在政协舞台上履职尽责、积极作为，共提交大会发言31篇，提出提案47件，撰写调研报告16篇，充分彰显了多党合作事业的生机与活力。
发挥界别联系广泛优势。围绕“建言献策促发展、服务群众惠民生、学习研讨强素质”主题，依托专委会联系指导界别，开展为期3个月的主题活动，通过走访调研、实地督查、座谈交流等多种方式，推动界别工作动起来、活起来、实起来。29个界别独立或联合开展活动33次，到基层服务、联系群众5000多人次，形成调研成果26份，提出意见建议100多条，发出了政协好声音，传递了委员正能量。
发挥统一战线功能优势。落实新修订的《宗教事务条例》等有关政策，就宗教活动场所建设和管理开展3次专题调研，反映合理诉求，促进宗教和睦。加强与港澳台侨界人士及台企侨企联系，深入8家台资企业进行调研，协调解决有关问题。走访看望流动少数民族经商务工人员，保护权益、助力发展。
发挥独特对外交流优势。积极参加省政协组织的“长三角交通基础设施一体化发展”“青少年视力健康保护工作”等调研视察活动，认真做好10批次省政协领导和委员来淮视察、调研、督查各项服务工作。参加淮海经济区政协联动机制协商座谈会，推动淮海经济区协同发展。加强与省内外政协学习交流，全年组团赴辽宁锦州、江苏泰州等省内外城市学习考察先进经验28批次；接待河北省政协、哈尔滨市政协等来淮考察交流23批次，扩大了淮北知名度和美誉度。
五、坚持重创新、求实效，提质增效目标导向更加明确
坚持用创新理念谋划工作，用改革精神推动工作，切实提升履职工作的质量和成效。
开展提案质量提升工程。制定《关于提案工作提质增效的意见》，修订《提案审查立案工作细则》，为提案工作质量提升提供制度保障。以市委书记领衔督办重点提案为引领，建立市党政领导领衔督办重点提案新机制。市委书记黄晓武领衔督办《关于非贫困村贫困户脱贫帮扶的建议》重点提案的做法，人民政协报进行图文宣传报道。首次开展提案办理“回头看”，有力推动了文明创建等一些跨年度提案落实及反馈不到位问题的解决；持续开展提案办理进行时新闻跟踪、年度优秀提案和先进承办单位评选，有效推动了提案办理答复率、落实率“双提升”。
打造民主监督特色品牌。贯彻落实中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，制定出台特约监督、专项监督实施方案，向市法院、市检察院选派7名特约监督员，向旺能生活垃圾发电重点项目选派民主监督小组，实现了特约监督员由“部门聘任”转为“政协委派”的新模式。特约监督员广泛参与“美丽乡村检察行”“相城围赖”“旁听庭审”等活动，围绕扫黑除恶等问题实施民主监督，提出改进工作意见20余条。民主监督小组围绕旺能生活垃圾发电项目建设和运营中的薄弱环节，开展5次实地督查，就电力输出路径、项目用水、生活垃圾收集运输存放、固体废弃物处理等问题提出意见建议，为项目顺利并网发电发挥了积极作用。
深化政协系统协作联动。抓好省政协特色工作联系点建设，制定《关于加强市县区政协协作联动的实施意见》，进一步建立健全联系走访、工作通报、经验交流制度，扎实开展履职联动、委员联训、试点联推，初步形成全市政协系统联系联动“一盘棋”局面。
指导濉溪县健全21个“委员连心室”、相山区创建“社区委员之家”、杜集区搭建“民意恳谈会”平台、烈山区创设“红茶议事坊”等载体，延伸履职触角，推动民主协商与基层治理有效衔接。这一做法入选市改革创新案例30佳，人民政协报在“市县政协专版”头条进行宣传推广。
推动文史宣传出新出彩。扎实做好《淮北文史》《淮北文史活页》编纂出版印刷工作，完成《安徽人民政协简史（2009-2019）》淮北篇、淮北新时期党史专题资料（政协篇）的编写工作，有效发挥“存史、资政、团结、育人”作用。及时跟进、挖掘、反映淮北政协工作新举措、新成效，认真做好信息和新闻宣传工作。全年省政协网站刊发我市政协信息180余条，名列全省政协第二位。人民政协报、江淮时报等中央和省级媒体，刊发我市政协宣传稿件和理论研究文章50余篇，位居全省前列。
六、坚持强基础、固根本，保障事业发展能力更加强劲
始终坚持强基固本，大力加强自身建设，不断提高新时代新要求的履职能力。
常委会建设进一步加强。落实《关于加强常委会自身建设的意见》，发挥“关键少数”作用，努力把常委会建设成为政治坚定、开拓进取、团结合作、务实清廉的领导集体。首次实行10名常委大会口头述职，其他常委书面述职。各位常委在调查研究、议政建言、思想引领、凝聚共识等方面，发挥了带头表率作用。
工作机构改革全面深化。按照全市机构改革方案，优化专委会设置，增设农业和农村委员会，调整教科文卫体委员会、文史和学习委员会的相关职能，机构设置更加完善、工作职能更加优化。及时修订《市政协各专门委员会对口联系党政部门和单位的意见》，有效推动各专委会与市直有关部门常态化对口联系，开展联合调研和协商议政活动。一年来，各专委会围绕常委会各项工作部署，积极组织委员开展调研视察、协商议政、提案办理、界别活动等，工作统筹谋划、组织落实能力进一步提升，基础性作用得到有效发挥。
委员服务管理明显改进。加强委员能力培训，与复旦大学联合举办2期“新时代履职能力提升”培训班。拓宽委员履职平台，经常性组织界别委员参加调研视察、专题座谈、提案督办等活动，委员总体参与度达90%以上。拓展联系渠道，充分发挥委员工作室、委员开放日、委员之家功能性作用。严格委员履职管理，优化“委员作业”纪实手册，完善履职量化考核办法，持续开展“新时代履职尽责好委员”评选，依章程接受25名委员请辞、撤销1名委员资格、增补31名委员。
机关服务水平显著提高。强化制度建设，健全完善理论学习、财务管理等制度20余项，靠制度管人管事愈加规范。强化队伍建设，推荐2名同志担任副县级职务，选派2名干部挂职锻炼，选调3名年轻工作人员。强化作风建设，支持市纪委监委派驻纪检组监督执纪问责，严格落实中央八项规定精神，改进调研视察工作，精简会议、整治文风，机关干部的精神状态愈加饱满，干事创业的氛围愈加浓厚。
2020年工作安排
今年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年，是喜迎建市60周年、推动淮北高质量转型发展的重要之年，也是全面落实中央和省、市委政协工作会议精神的第一年。市政协及其常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大及十九届二中、三中、四中全会和中央、省委、市委政协工作会议精神，紧紧围绕市委八届十一次全会决策部署，在中共淮北市委坚强领导下，坚持主轴、主线、主题，把握履职中心环节，努力发挥专门协商机构作用，为决胜全面建成小康社会、加快中国碳谷·绿金淮北建设、实现淮北高质量转型发展作出新的更大贡献!
一、加强理论武装，在思想政治建设上有新境界
进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力抓深化、抓实化、抓转化，引导政协各参加单位和广大政协委员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。继续开展每月1次党组理论学习中心组学习研讨，举办4期“助力转型崛起大讲堂”，围绕贯彻十九届四中全会精神和新委员履职能力提升，举办2期专题培训班，进一步提高政协委员和机关干部的思想认识和履职能力，切实担负起把市委决策部署和对政协工作的要求“落实下去”、把全市各界助力转型崛起的智慧力量“凝聚起来”的政治责任。
二、聚焦中心任务，在服务全市大局上有新作为
按照市委八届十一次全会决策部署，充分发挥专门协商机构作用。紧扣转型发展要事开展资政协商。围绕市委经济工作会议确定的重点工作，选择“实施工业强市战略，壮大先进制造业”“促进科技成果转化，做大做强陶铝新材料产业”“加快南部次中心建设，助力城乡协调发展”等综合性、前瞻性课题，召开议政性常委会。紧扣百姓民生实事实施双月协商。围绕基层一线的难点、群众生活的痛点、社会治理的焦点，选择“乡村振兴、污染防治、脱贫攻坚、平安淮北建设”等课题，召开双月协商座谈会。紧扣决策部署落实开展民主监督。推动特约民主监督由“试点”走向“扩面”，通过听取“防范化解重大金融风险”“推动营商环境制度建设”等工作情况的通报，进行会议监督；通过向窗口部门选派民主监督员、向重点项目选派民主监督小组，进行专项监督；通过对重点工作推进、重大项目建设等开展委员视察，进行视察监督。紧扣提升提案办理质量强化督办。发挥市委书记领衔督办重点提案的示范效应，推进县区党政领导领衔督办的全覆盖。继续确定8件重点提案，建立重点提案办理清单制，常态化开展提案办理“回头看”。
三、发挥职能作用，在广泛凝聚共识上有新成效
准确把握人民政协“三个重要”的新定位，坚持把凝聚共识作为重要职能，认真做好增进团结、汇集力量的工作。发挥“重要阵地”作用。认真贯彻落实好中央和省、市委的各项决策部署，把凝聚共识融入各种履职活动中，通过政协制度的有效运行和民主程序，把党的主张转化为社会各界的共识，把市委的决策部署落实到全市各民主党派、各界别、各阶层的具体行动中。发挥“重要平台”作用。定期组织开展学习党的创新理论、时事政策、中共党史、新中国史、人民政协史等，引领委员树立正确的历史观和大局观。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的密切联系，定期走访看望、听取意见，及时了解统一战线内部思想动态，推动党内外委员、各党派团体和各族各界人士实现思想上共同进步。发挥“重要渠道”作用。建立委员联系界别群众制度，推动委员深入基层、深入群众，协助党委政府做好宣传共识、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾工作。健全同党外知识分子、非公经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，认真做好具有政协特色的民族宗教、港澳台侨工作，加强与商会、民企的联系联谊，把各界智慧力量凝聚起来。
四、坚持守正创新，在健全完善制度上有新探索
认真贯彻中共十九届四中全会精神，不断健全完善、规范创新各项工作制度，增强制度执行力。健全党的全面领导制度。把坚持党的领导作为政协工作的生命线，严格执行重大事项和重要情况向市委请示报告制度。制定《关于加强党的政治建设重点工作方案》，推深做实“两个全覆盖”。健全发挥新型政党制度优势的机制。完善会同市委、市政府联合确定年度协商计划机制，就协商议政的事项确定、参加范围、讨论原则、基本程序等作出规定；对全市各党派、各团体以本党派名义在政协发表意见、提出建议等作出机制性安排。完善专门协商机构制度。完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会、双月协商座谈会为重点的“1+2+4+8+N”市级协商平台；加强市县（区）政协协商联动，推动政协协商与镇（街道）等基层协商相衔接，搭建“请你来协商”县区协商平台；开展“委员进村（社区）”活动，推动政协协商同“一组一会”等社会治理相结合，搭建“有事好商量”村（社区）微协商平台。完善政协高质量履职工作制度。健全政协机关、专门委员会向主席会议报告工作，主席会议向常务委员会报告工作等制度。强化提案质量导向，改进调研视察、民主监督工作，修订《政协淮北市委员会提案工作条例》，出台《淮北市政协关于加强和改进调查研究工作的实施办法》《关于选派民主监督小组的实施办法》等经常性制度机制。健全系统联系指导机制。修订《淮北市关于加强市县区政协协作联动的若干意见》，健全协同调研、联动协商等机制，完善市县政协工作经验交流会、全市政协秘书长座谈会、专委会工作会议等制度，指导和推动县区政协聚焦主责主业，围绕民计民生，开展协商议政。
五、强化责任担当，在展现委员风采上有新形象
全市政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，更好地发挥在政协履职中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用。扛起政治责任。引导委员珍惜荣誉和政治身份，不断增进“四个认同”，把做到“两个维护”作为责任担当的首要任务，做到在政治立场上不含糊、政治原则上不动摇。增强履职能力。认真落实习近平总书记“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，提高建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处的水平。优化服务管理。建立健全委员履职评价、激励约束机制，委员年度履职情况向党委有关部门和委员所在单位及本人反馈，引导委员做合格的人民政协制度参与者、实践者、推动者。
六、提高履职能力，在加强自身建设上有新提升
牢牢把握新时代新要求，努力提高履职质量和水平，以一流的精神状态和一流的工作标准，为政协事业高质量发展提供坚实保障。加强专委会建设。以加强专委会服务委员履职、服务界别活动为重点，完善专委会与对口联系部门、界别、委员的协同工作机制，切实在“专”字上下功夫，努力发挥专委会基础性作用。加强干部队伍建设。加强学习培训和思想政治工作，坚持重品行、重实干、重实绩的用人导向，支持市纪委监委派驻纪检组执纪问责，营造更加浓厚的干事创业氛围。加强基层基础建设。围绕中央及省、市委加强和改进人民政协工作的各项要求和举措落地落实，协助市委开展专项督查，加快推进落实县区政协住镇（街道）委员召集人制度，助力破解市县区政协“两个薄弱”问题。加强信息化建设。把互联网的优势与政协履职相结合，用好“皖美政协”APP，新建淮北“智慧政协”平台，推动委员网络实时履职。走好网上群众路线，开展“网络协商议政”，不断扩大民主协商的群众参与面，拉长凝聚共识的“半径”，画出最大同心圆。
