中国共产党淮北市第八届委员会第十一次全体会议，于2019年12月27日召开。出席这次全会的有，市委委员38人，市委候补委员7人。部分市第八次党代会基层一线代表和有关方面的负责同志列席会议。
市委常委会主持会议。全会听取和讨论了市委书记黄晓武代表市委常委会所作的工作报告。黄晓武同志就深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十届十次全会精神作了讲话。
全会充分肯定了今年以来市委常委会的工作。一致认为，2019年是淮北经济高质量发展之年，是党的十八大以来我市经济转型发展成果集中显现、综合经济指标最好的一年，是城市知名度和美誉度最高的一年，也是全市人民获得感幸福感安全感显著增强的一年，标志着我市经过60年的砥砺奋进、攻坚克难，进入了新的发展阶段。一年来，面对错综复杂的国内外形势，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委各项决策部署，坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，扎实开展庆祝新中国成立70周年系列活动，认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，纵深推进全面从严治党，全市各项事业取得新成效，高质量转型发展迈出坚实步伐。
全会指出，党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上、在新中国成立70周年之际、在中华民族伟大复兴关键时期，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是中国特色社会主义制度的大集成。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，是一篇马克思主义的纲领性文献、政治宣言书。省委十届十次全会全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，对新时代推进安徽治理现代化作出全面部署，体现了“中国之治”的安徽实践和安徽担当。全市各级党组织和广大党员干部要把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，充分认识重大意义，深刻认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重大举措，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得战略主动的有力保证，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，在推进新时代安徽治理现代化中找准定位、主动作为，交好淮北答卷，走在全省前列。
全会指出，全面贯彻落实十九届四中全会和省委全会精神，推进新时代淮北治理现代化，必须筑牢党的领导这一制度根本。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实不忘初心、牢记使命的各项制度，完善党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织集中学习、理论宣讲等各项制度，发挥中国碳谷·绿金淮北转型崛起大讲堂、开放式党校、新时代文明实践中心、“e学习”远教联播平台等阵地作用，形成长效机制，推动全市党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行坚定维护党中央权威和集中统一领导各项制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。健全党的全面领导制度，坚决贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落到实处。完善党同人民群众血肉联系制度，深化五级书记带头大走访制度，坚持“时时不忘推车情 党员干部户户行”入户连心大走访制度，创新互联网时代群众工作机制，主动融入群众，走近群众，服务群众。坚持民主集中制，改进党的领导方式和执政方式，强化政治引领，增强各级党组织政治功能和组织力。完善全面从严治党制度，贯彻落实新时代党的建设总要求，压实管党治党主体责任和监督责任。坚持新时代好干部标准，树牢“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部、用墩苗助成长”用人导向，深入推进“三案”精准管理，健全党管干部、选贤任能制度。深化“三个以案”警示教育，严格执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，力戒形式主义官僚主义，永葆党的先进性和纯洁性。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，高质量推进巡察全覆盖。贯通运用监督执纪“四种形态”，深化容错纠错、澄清正名、“暖心回访”等制度机制，做好执纪问责“后半篇文章”。坚定不移推进反腐败斗争，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
全会要求，全面贯彻落实十九届四中全会和省委全会精神，推进新时代淮北治理现代化，必须扭住高质量转型发展这一中心任务。健全完善资源型城市转型发展的制度机制，认真落实新发展理念，坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，着力推动产业转型、发展转轨、城市转向、动力转换、共建共享，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的高质量转型发展新态势，打造全国资源型城市转型样板区。健全产业升级的制度机制，大力实施工业强市战略，完善工业发展规划，坚持依托煤、延伸煤、超越煤，改造提升传统产业，积极发展替代产业，做大做强战新产业，加快“三重一创”建设，推动“四基一高一大”战新产业健康快速发展；坚持经济工作项目化、项目工作责任化，持续创新扶持政策，大力实施产业升级“个十百千”工程，重点扶持纳税过亿的企业、投资超10亿的项目、营业收入超百亿的企业、产值超千亿的产业；加快发展现代服务业，落实省服务业重点领域高质量发展政策，推动先进制造业与现代服务业深度融合。健全振兴实体经济体制机制，扎实开展“支持实体经济发展攻坚行动”，常态化推进“四送一服”和“三比一增”专项行动，建立落实“一人一企一单”干部包保联系企业机制，实施专精特新中小企业培育工程，打造一批“团体冠军”“单打冠军”“隐形冠军”“潜在冠军”企业。健全科技创新体制机制，充分发挥上海交大安徽（淮北）陶铝新材料研究院、中科（淮北）产业技术研究院和源创客、方正智谷等平台作用，加快推进绿金科创大走廊建设，争创国家级高新区、省级创新型城市，打造综合性国家科学中心分中心和安徽省技术创新中心，支持新型煤化工合成材料基地体制机制改革，释放园区活力，提高管理能力和服务水平；加强技术攻关，围绕陶铝新材料、新型煤化工等重点领域和关键环节组织实施“卡脖子”关键核心技术攻关，在新材料、新能源等领域培育一批具有国际竞争力的产业集群；加快科技成果转化，引导社会资本积极参与科技创新，支持大中小企业和各类主体融通创新，着力构建“政产学研用金”六位一体科技成果转化交易机制。健全统筹城乡协调发展制度机制，全域推进新型城镇化，高标准建设东部新城、南部次中心、高铁新区、双堆集中心镇新城、城市中心湖带和一批特色小镇，进一步提升城市吸引力、辐射力、带动力；加快实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，深化农村“三变”改革，扶持壮大村级集体经济，持续开展农村环境“三大革命”，加快补齐“三农”领域短板，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。健全扩大对外开放体制机制，依法依规出台招商引资优惠政策，制定招商人员激励政策，重点瞄准“四基一高一大”等战新产业，实施以建链、补链、延链、强链为核心的全产业链招商；积极融入长三角一体化发展，认真落实国家规划纲要、安徽行动计划和淮北行动方案，积极打造皖北承接产业转移集聚区；深化与上海等长三角城市协同创新，着力在科技研发、成果转化等方面形成资源共建共享新机制；全面落实淮海经济区三个《合作协议》，等高对接、重点对接、精准对接，加快推进淮海经济区协同发展；抢抓“一带一路”新兴市场战略机遇，大力开拓东南亚、非洲、中东以及东欧等国家和地区市场，加快发展跨境电商，推动对外贸易高质量发展。
全会强调，全面贯彻落实十九届四中全会和省委全会精神，推进新时代淮北治理现代化，必须坚定人民当家作主这一根本立场。坚持人民代表大会制度，坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，健全代表联络机制，深入推进代表工作“2121”工程，不断提升人大工作水平。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实支持中国特色社会主义参政党建设制度，完善民主党派市级组织直接向中共淮北市委提出建议制度。发挥人民政协专门协商机构作用，健全用好专题议政性常委会会议等协商方式，完善“1+2+4+8+N”协商议政机制、市县区政协协作联动机制，探索政协协商同社会治理相结合的新形式，拓展政协协商参与面，把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战工作格局，加强基层基础建设，扎实做好统一战线各方面成员的团结引导工作，谋求最大公约数，画出最大同心圆。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，深化提升“一组一会、三治融合”基层治理模式，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。
全会指出，全面贯彻落实十九届四中全会和省委全会精神，推进新时代淮北治理现代化，必须突出建设人民满意的服务型政府这一战略举措。巩固拓展机构改革成果，优化整合部门职责流程，防止政出多门、政策效应相互抵消；不断深化行政执法体制改革，加快推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，推动执法重心下移。优化政府职责体系，深化“放管服”改革，全面推行政府部门权责清单制度，推进全市统一的政务服务事项标准化清单建设；继续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”“多证合一”改革，持续精简行政审批，真正实现“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。完善“互联网+政务服务”体系，持续推进政务系统整合和政务信息资源共享，推进一网通办，加快实现不见面审批，实现申请、受理、审核、发证、公示全部在网上办理；完善“双随机、一公开”监管，全面实施公平竞争审查制度，构建竞争公平有序的市场体系。完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、标准化、可及性；依托“智慧城市”建设，不断推进大数据、物联网、区块链等信息技术在城市管理、民生服务和产业发展中的广泛应用，打造“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式。健全完善“四最”营商环境制度体系，构建新型亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。
全会要求，全面贯彻落实十九届四中全会和省委全会精神，推进新时代淮北治理现代化，必须强化依法治理这一重要保障。健全保证宪法全面实施的体制机制，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治淮北、法治政府、法治社会一体建设。完善地方立法工作体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持立改废释并举，加强重要领域立法，不断提高立法质量和效率。健全社会公平正义法治保障制度，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。严格规范公正文明执法，持续深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强对法律法规实施的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。加大全民普法力度，深入实施“1610工程”，依托“法韵淮北”普法平台，增强全民法治观念。全面落实国家工作人员学法用法制度，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。
全会强调，全面贯彻落实十九届四中全会和省委全会精神，推进新时代淮北治理现代化，必须夯实文化繁荣这一深厚支撑。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全用党的创新理论武装党员、教育人民工作体系，广泛开展“举旗帜·送理论·促崛起”专题宣讲，用好“学习强国”网络学习平台，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。认真落实意识形态工作责任制，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体不动摇，健全网络综合治理体系，加强对政务公号、自媒体和“两微一端”管理，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局；加强市传媒中心、县融媒体中心建设，推动媒体深度融合发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，贯彻实施《淮北市文明行为促进条例》，大力提升公民文明素养，强化教育引导、实践养成、制度保障，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续开展“主流媒体看淮北”等活动，不断提升淮北知名度、美誉度和影响力，积极推进诚信建设和志愿服务制度化，扎实推进文明实践示范中心所（站）建设，持续开展理论实践进万家、党的政策暖万家、主流价值融万家、文化生活乐万家、文明新风传万家等文明实践活动，继续开展“身边好人”评选推荐工作，持续巩固和深化全国文明城市创建成果。完善城乡公共文化服务体系，丰富文化产品供给，推动文艺创新，扶持优秀文化产品创作生产，开展文化惠民“菜单式”“订单式”服务；加强文化市场治理，深入开展“净网”“清源”“护苗”“清风”“固边”五大专项行动；加强优秀传统文化的保护、传承与创新，深入挖掘两汉文化、隋唐运河文化、红色文化和好人文化内涵，传承文化基因，加大文物和非物质文化遗产保护力度，全面推动文化建设大发展大繁荣，不断增强淮北文化的整体实力、竞争力和影响力。
全会指出，全面贯彻落实十九届四中全会和省委全会精神，推进新时代淮北治理现代化，必须践行绿水青山就是金山银山这一发展理念。实行最严格的生态环境保护制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系；加快推进“智慧环保”建设，实现对环境执法相关流程进行统一集成管理。全面建立资源高效利用制度，推进自然资源统一确权登记，健全自然资源产权制度，编制自然资源资产负债表，严格执行自然资源统一调查、评价、监测制度。实行资源总量管理和全面节约制度，扩大自然资源有偿使用和生态补偿范围，实行垃圾分类和资源化利用制度。严明生态环境保护责任制度，健全生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，持续保持环境违法“零容忍”的高压态势；开展领导干部自然资源资产离任审计，健全领导干部包保突出环境问题整改工作制度。健全生态环境监测和评价制度，统筹做好生态环境执法机构垂直管理制度改革工作，落实生态环境公益诉讼制度。健全生态保护和修复制度，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，深化“四治联动”，严格秸秆禁烧，完善大气污染防治体系；推深做实河（湖）长制、林长制，推进增绿增效、石质山森林多目标经营和林地保护等工程，巩固国家森林城市创建成果，打造全国林长制改革示范区，加快朔西湖、凤栖湖等采煤沉陷区综合治理，实施泉山山体综合整治，探索开展采石宕口覆绿工作，持续推进黑臭水体治理，加快推进老城区雨污分流工程，加强入河排污口整治；强化农业面源污染防控、土壤污染管控修复，不断改善土壤质量，全面打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，进一步彰显“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的特色城市风貌。
全会要求，全面贯彻落实十九届四中全会和省委全会精神，推进新时代淮北治理现代化，必须坚持以人民为中心这一发展思想。构建精准扶贫、精准脱贫、防范返贫长效机制，严把贫困人员退出关，聚焦解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，确保脱贫攻坚任务圆满完成。完善有利于更充分更高质量就业促进机制，实施就业优先政策，完善稳就业应对预案，推进实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，常态化推进“2+N”就业招聘活动，推深做实劳务对接“两张清单”，加大“空中招聘会”工作力度，不断完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展。推进产业工人队伍建设改革，激励广大产业工人立足岗位、提升技能。构建服务全民终身学习教育体系，聚焦办好人民满意的教育，深化教育领域综合改革，健全学前教育政策保障体系，推动城乡义务教育一体化发展，促进普通高中育人方式改革，深化职业教育改革，促进产教融合，加快淮北理工学院（筹）建设，发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，建设学习型城市。强化提高人民健康水平制度保障，争创国家级卫生城市，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医药保障、药品供应保障水平；加快现代医院管理制度改革，推深做实县域医共体、城市医联体；推进建立实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，提高大病保险政策内报销比例，积极开展智慧养老试点。加快推进劳动保障监察信息化建设和网格化管理，健全劳动关系三方机制，加强劳动关系形势分析研判，持续开展“春季要约行动”，开展构建和谐劳动关系综合试验区创建活动；完善劳动人事争议调解制度，加快县（区）仲裁院标准化建设。健全正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强诚信文化宣传教育，全面提升社会信用体系建设水平，推进党建引领信用村建设，完善法治、德治、自治结合的社会治理机制。健全风险防范机制，深入实施“1+8+N”总体方案，严密排查和防范意识形态、社会稳定、安全生产等领域存在的风险隐患。健全地方金融监管体系，有效防控网络借贷、非法集资等金融风险。加强政府债务管理，防范债务风险。完善社会治安防控体系，创建全国市域社会治理现代化试点市，深化平安淮北建设，全面建成立体化、信息化社会治安防控体系，切实抓好信访稳定，深化扫黑除恶专项斗争，加强应急管理，切实构建共建共治共享社会治理体系，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，进一步巩固“皖北最稳定的城市、全省最稳定的城市之一”的局面。
全会强调，全市各级党组织和领导干部要在强化制度意识上走在前、作表率，加强制度理论研究和宣传教育，营造坚定中国特色社会主义制度自信的浓厚氛围。要在维护制度权威上走在前、作表率，构建全覆盖的制度执行监督体系，做制度的坚定维护者。要在提高制度执行力上走在前、作表率，带动全市上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。
全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实省委十届十次全会部署，坚定信心，锐意进取，开拓创新，全面推进治理体系和治理能力现代化，加快建设中国碳谷·绿金淮北，推动高质量转型崛起，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出更多淮北贡献！
