■ 记者　吴永生

特约记者　范胜明

本报讯　今年以来，濉溪县双堆集镇以实施乡村振兴战略为引领，以深化农村集体产权制度改革为主线，以增加农民收入为目标，以发展多种形式的合作与联合为纽带，有力有序推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革向纵深发展。

双堆集镇坚持从实际出发，结合本村农业产业发展重点和经营主体发展状况，在切实尊重农民、集体以及参与改革的经营主体意愿基础上，探索开展灵活多样的股份改革形式。该镇坚持运用法律、法规和政策推进改革，遵循市场规律，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性，严格操作程序，做到合法、合规、合理。坚持试点先行，按程序、分步骤稳妥推进，在“三变”改革中积极探索、大胆创新、勇于实践，通过改革破解发展中难题，积累改革经验、完善制度体系。

按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求，双堆集镇将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能。该镇将属于村集体的农用地、建设用地、未利用地等自然资源性资产和闲置的房屋、设备等财产性资产，在清查核实、确权登记、评估认定基础上，通过一定形式入股到企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，取得股份权利；将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金，按照各自管理使用规定和政策要求，量化为村集体或农民持有的股金，集中投入到各类经营主体，享有股份权利，按股比获得收益；鼓励和引导农民自愿以农村耕地承包经营权、集体资产股权、住房财产权，以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技能等可折股量化的其他生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股经营主体，享受股份权利，获得股份收益。

双堆集镇开展清产核资，以村（组）为单位，按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产（资金）以及财政支持的涉农项目资金等类别，分别进行登记造册，建立台账，摸清可变资源资产资金存量，并将清产核资结果经民主程序确认后进行公示。坚持市场导向，立足资源禀赋、区位条件等，因地制宜择优选择一批市场前景好、发展有基础、带动力强的优质项目，作为“三变”改革的对接项目。根据产业发展项目，采取内引外联、扶持培育等方式，在引入规模大、实力强、信誉好的龙头企业、合作社等作为承接“三变”经营主体的基础上，鼓励和支持本地工商企业以及村集体经济组织、返乡人员创办农业企业等，参与农村“三变”改革。开展股份合作，在协商一致的基础上，确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等，依法签订合作协议，搭建合作平台，规范出资者、经营者以及各类股东之间的利益关系。推进项目建设，制定项目实施方案，确定建设内容、规模和周期，明确分工协作和权利责任，持续做好项目实施各个环节的跟踪服务，督促各方按时间节点稳步推进项目实施。实施收益分配，村集体获得的股权收益，通过民主程序，确定使用方向和再分配比例，探索将集体收益按照一定比例用于集体留存、股东分红和滚动发展上。

截至目前，该镇23个村共核查流动资产、农业资产、长期资产、固定资产8379万余元，成立23个农村经济股份合作社，确定股民28228户11万余人，构建了以农民为主体、股权为纽带，整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台，为实现农业强、农村美、农民富拓展了新的路径。