■ 记者　吴永生　整理

国家级经开区再获利好加速融入全球价值链，从1984年沿海城市的14家到目前遍布全国的219家，国家级经济技术开发区35年来以国际化和工业化带动城镇化，如今贡献了全国20%的利用外资、进出口贸易额和工业增加值，成为中国经济发展重要增长点。

国务院近日出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，从五个方面提出22项举措，着力推进国家级经开区创新提升，打造改革开放新高地。

一、重点引进跨国公司地区总部、建设一批国际合作园区。围绕吸收外资，《意见》提出了诸多措施，包括支持重点引进跨国公司地区总部、建设一批国际合作园区、参与国际陆海贸易新通道建设等。

下一步，将发挥本土企业和跨国公司在价值链上的协同效应；同时，在国家级经开区里以区中园的方式建设国际合作园，聚焦国别或行业，港澳的资金和外国投资者都可以参与，打造一批开放程度高、产业结构优、研发功能强的国际合作园。

吸引外资，不止是沿海要发力。219家国家级经开区中，中西部和东北地区占比超一半。《意见》对此做出了专门部署，强调优化外商投资导向，对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持。实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。

为何特别强调中西部和东北地区？一方面，与东部地区相比，中西部和东北地区国家级经开区发展相对落后，需要一定的支持；另一方面，近年来，东部地区国家级经开区发展面临挑战，而同时中西部和东北地区国家级经开区的局部优势显现，相关措施既有利于解决东部地区国家级经开区产业转移的问题，也将进一步释放中西部和东北地区国家级经开区吸引外资的巨大潜力。　

二、引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。《意见》强调国家级经开区要促进产业升级，拓展发展新空间，包括实施先进制造业集群培育行动；充分发挥产业基金、银行信贷、证券市场、保险资金以及国家融资担保基金等作用，拓展国家级经开区发展产业集群的投融资渠道等。

促进产业升级，离不开科技引领。科技部成果转化与区域创新司负责人杨咸武指出，科技部积极支持经开区进一步落实好国家激励企业科技创新的有关政策。同时，也支持经开区的企业积极参与国家的相关科技计划。

《意见》还提出，国家级经开区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税；对符合条件且未享受实物保障的在国家级经开区内就业或创业的人员，可提供一定的购房、租房补贴，按规定落实创业担保贷款政策；对国家级经开区引进外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。

三、支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首发上市。发展更高层次的开放型经济，需要在深化体制机制创新上下功夫。

国家级经开区有了更多自主权。《意见》提出，精简投资项目准入手续，实施先建后验管理新模式；全面开展工程建设项目审批制度改革等政策。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人邢海峰介绍，中国正在推进工程建设项目审批制度改革，在2019年上半年全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日。

经开区有望上市融资。《意见》提出，积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。支持地方人民政府对有条件的国家级经开区开发建设主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入民营资本和外国投资者，开发运营特色产业园等园区。