李庆宝　杨丽

在全国国有企业党建工作会议上，习总书记曾明确指出：“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实”。应该说，如何发挥国企党建的核心领导作用，是贯穿建国以来，特别是改革开放四十年来加强国企党的建设的一条主线。

一、加强国企党建核心领导作用的必要性

(一)加强国企党建核心领导是党的建设总布局的必然环节。党的十九大报告第十三部分把党的建设的总布局由原来的“五位一体”变成了“六位一体”，而且把政治建设摆在首位，强调政治建设的根本性和统领性。

（二）加强国企党建核心领导是深化国企改革的必然要求。自中央提出供给侧改革以来，国有企业的改革日益深化，不论在体制创新方面，还是在组织创新上，包括在产业创新上都要体现党和国家的政策方向。

（三）加强国企党建核心领导是我国国有企业优良传统。70多年来我们从“一穷二白”到完善的工业体系，从金融危机到“软着陆”，从“汶川地震”到“南方雪灾”，从“跟着走”到“赶上来”再到“走出去”，所有这些都离不开党的政治指挥，还是那句老话，听党指挥，能打胜仗，听党指挥，才能集中力量办大事。

二、加强国企党建核心领导作用面临的主要问题

（一）国有企业党组织的核心领导作用虚化

新修订的党的十九大《党章》和《中华人民共和国公司法》分别对党组织的地位和作用都作了相关规定，由于没有专门的实施细则保证这些规定付诸实施，因此在实践中往往让党务工作者无所适从。再者，鉴于党领导的经验教训和国企改革发展的历程，党的领导方式着重于政治领导、组织领导、思想领导，因此，党的核心领导作用在以追求利润为主业的国企明显虚化，党的核心领导作用没有凸显出来。

（二）国有企业党组织的核心领导作用简化

我国现有的国企组织结构和职能部门与党群、政府部门的机构设置是不相匹配的，加之每个国企的行业差异和党组织发展程度不同，很多国企在完成最初的公司制改革后，对党委部门的机构设置花样百出，政出多门。有的国企在组织设置上虽然书记参加领导班子，但没有专职的纪委书记和副书记，二级机构过于简单化。

（三）国有企业党组织的核心领导作用淡化

国有企业肩负保证国有资产保值增值的重任，以生产发展为主线无疑是正确的，但在实践过程中我们发现，很多的企业领导在认识上没有摆正主线和辅线的关系，国企党建经常扮演“一头热”角色。这必然导致党委书记履行党建“第一责任人”职责、党委领导班子其他成员切实履行“一岗双责”等制度性的安排大打折扣。

三、加强国企党建核心领导作用的路径

（一）发挥思想优势把方向

思想优势是中国共产党的伟大创造，也是中国共产党使其永葆先进性、高尚性和纯洁性的法宝。概括地说，思想优势就是理论优势和政策优势。坚持党对国企的核心领导，就是发挥思想优势把方向。为此，国企党建要做到“三个抓”。

1.抓学习，把好思想方向

习近平总书记强调，改革是有方向、有立场、有原则的。国企发展不仅要算经济账，更要算政治账，在这个根本问题上，必须理直气壮、旗帜鲜明。一是抓班子学习。二是抓支部学习。三是抓党员学习。

2.抓决策，把好发展方向

一是贯彻落实党和国家方针政策。要在中国特色社会主义理论体系的指导下，认真贯彻落实中央深化国有企业改革的顶层设计和决策部署，全力打好国有企业改革攻坚战。二是提高国企党组织决策水平。国有企业党组织参与企业重大问题决策，要正确地开展调查，掌握第一手资料，认真地进行研究，为参与企业重大问题决策奠定基础。三是完善党组织参与决策的保障体制。国有企业党组织参与企业重大问题决策，要有组织保证和制度保证。《公司法》《党章》对党组织在国企中的地位、作用都做了原则性规定，而如何夯实国企党组织的法定地位，关键是要在《公司章程》中予以“明确”“具体化”。

3.抓监督，把好政治方向

没有监督就没有执行。无论是生产工作还是党建工作，都要明确责任，把好方向。一是认真落实党委“主体责任”、纪委“监督责任”；二是加大监督执纪力度。加强对干部人事、工程招投标及物资采购的监督管理，对“三重一大”决策程序开展效能监察，推进“突出矛盾和问题排查治理”“工程建设领域突出问题排查治理”等专项行动，提高经营效能；三是持续增强作风建设。

（二）发挥组织优势管大局

发挥国企党建组织优势管大局，就是发挥国企党组织“经天纬地”“上下联动”“整齐划一”“集中力量办大事”的组织优势，不断增强工作的自觉性、前瞻性和实效性。为此，国企党建要做到“三个管”。

1.管大事，推动中心工作。

国企的大事，主要是指企业改革发展的方向、重大决策的参与、重要经营管理干部选用、党员干部从业行为的监督、职工群众合法权益的维护、思想政治工作和企业文化建设等等，而所有这些大事都是围绕一个中心来开展的。

2.管人才，营造干事氛围。

市场竞争，说到底是人才的竞争，良好的企业制度和机制，归根到底要靠人来执行和运作，再好的资源要靠人来配置。建设一支具有较高创新、决策、组织、控制、协调能力的中高层管理人才队伍，是确保企业获取更大成功的根本保障。因此，提高企业核心竞争力，重要的是建立健全使人才脱颖而出的竞争机制,关键是要把年轻干部选拔好、培养好，努力建设“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部、以墩苗助成长”的政治生态。

3.管协调，维护各方利益。

国企是社会的重要细胞，国企改革涉及多方利益的调整和分配，因此，国企党组织必须通过整合利益、协调各方，汇聚改革发展的合力。一是要凝聚党政班子的合力。国企党组织要重视民主集中制建设，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度；二是要凝聚起上上下下的合力。各级各部门要围绕国企的中心工作，在服从和服务企业发展大局中找准位置，发挥作用，努力做到上下一致、共同推进；三是要凝聚起条块合力。充分发挥垂管单位在支持地方、服务地方、壮大地方经济实力中的积极作用，把各方促进发展的积极性调动好、发挥好、保护好，努力形成各尽所能、各尽其职、服务地方经济发展的强大合力；四是要凝聚起干群合力。

（三）发挥群众优势保落实

群众工作是我们党的政治优势和优良传统，是党的传家宝。发挥国企党建的群众工作优势就是要把国企党组织的这个优势转化为国企的经营管理的保障优势，就是提高企业的执行力。为此，要做到三个抓好。

1.抓好支部建设

支部是国企党组织的细胞。为此，一是继续深入推进“两学一做”学习教育活动，大力开展学习型、服务型、创新型党组织建设。二是严格执行党内组织生活制度，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度。三是加强党建工作专业队伍建设，做好人员优化配备工作。

2.抓好群团工作

群团是党组织联系群众的纽带。为此，一是注重以人为本，加强企业文化建设。积极选树、大力宣传“劳动模范”、工作标兵等先进典型事迹，着力营造见贤思齐、创先争优的浓厚氛围；二是注重和谐共促，提升群团工作活力。加强企业民主管理，推行企务公开，加强班组建设。

3.抓好制度建设

制度建设关乎长远。为此，一是完善重大事项的决策机制。二是完善聚合各种生产要素的优化机制。经常性开展干部群众思想教育整改活动，促进党员干部思想解放和观念更新。三是完善突破重点难点及确保工作落实的督查考核机制。包括完善责任机制、督查机制、奖惩机制及强化责任追究等。

作者单位：市委党校

注：该课题是安徽省行政学院2018年度结项课题，项目编号：QSXY1718Z16